Решение № 2А-2414/2026 2А-2414/2026(2А-7357/2025;)~М-5844/2025 2А-7357/2025 М-5844/2025 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-2414/2026

54RS0010-01-2025-009598-27

Дело №2а-2414/2026 (2а-7357/2025;)


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

22 апреля 2026 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры об оспаривании бездействия мэрии г. Новосибирска,

у с т а н о в и л:

Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратура, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском, просит:

- признать бездействие мэрии г. Новосибирска, выразившееся в непринятии мер к организации лесной охраны городских лесов и проведению патрулирования городских лесов в рамках осуществления лесной охраны, незаконным;

- возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к организации лесной охраны городских лесов и проведению патрулирования городских лесов в рамках осуществления лесной охраны путем утверждения перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление лесной охраны, утверждения графика патрулирования городских лесов на 2026 год и организации проведения патрулирования городских лесов в соответствии с графиком, в связи с неисполнением мэрией г. Новосибирска требований Лесного законодательства.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"),

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Судебным разбирательством установлено, что на территории г. Новосибирска расположены два городских лесничества: Новосибирской городское лесничество, созданное в 2011 году на землях, находящихся в муниципальной собственности (приказ Рослесхоза от 29.04.2011 №148 «Об определении количества лесничеств на территории г. Новосибирска и установлении их границ») и Новосибирское Академическое лесничество, созданное в 2013 году на землях, находящихся в собственности Российской Федерации и принадлежащих ФГБУ «СО РАН» (приказ Рослесхоза от 23.04.2013 №110 «Об определении количества лесничеств на территории г. Новосибирска»).

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципальной городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Лесного кодекса РФ, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Статьей 84 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 часть 1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (часть 1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

По правилам пункта 2 части 1 статьи 96 Лесного кодекса РФ, федеральный государственный лесной контроль (надзор) может осуществляться исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора, а также подведомственными им государственными учреждениями в пределах возложенных на них полномочий указанными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Действующее законодательство предусматривает наличие специального механизма - лесной охраны, которая осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 98.2 Лесного кодекса РФ под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 98.2 Лесного кодекса РФ установлено, что лесная охрана осуществляется указанными в части 1 статьи 96 названного Кодекса федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, указанными в части 1 статьи 98 названного Кодекса. Лесная охрана может осуществляться государственными учреждениями, указанными в части 2 статьи 19, части 1 статьи 96 названого Кодекса, и муниципальными учреждениями, указанными в части 1 статьи 98 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 98.2 Лесного кодекса РФ, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 декабря 2021 года N 955 утверждены Порядок и Нормативы осуществления лесной охраны (начало действия документа - 8 февраля 2022 года).

Пунктом 2,6-8 названного Порядка №955 установлено, что лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны с составлением уполномоченными должностными лицами плана-графика патрулирования лесов и карты-схемы маршрутов патрулирования лесов.

Пунктом 1 Приложения 1 к Приказу N 955 установлено, что лесная охрана осуществляется, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий в соответствии со статьями 83 - 84 Лесного кодекса РФ.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 22.12.2021 N 262 утверждено Положение о муниципальном лесном контроле на территории города Новосибирска в соответствии с которым Контрольным органом, обеспечивающим организацию и осуществление муниципального лесного контроля, является мэрия города Новосибирска, от имени которой действует департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.10.2012 N 720 утверждено "Положением о департаменте культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска" в соответствии с пунктом 2.11. которого к задачам Департамента относится, в том числе, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Новосибирска.

Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в экологической сфере, выявлены проблемы, требующие решения со стороны мэрии г. Новосибирска, в том числе, установлено, что на территории г. Новосибирска на создан, предусмотренный статьей 98.2 Лесного кодекса РФ институт лесной охраны, о чем, в адрес мэрии г. Новосибирска 15.07.2024 направлено информационное письмо №02-26-2023.

Письмом первого заместителя мэра г. Новосибирска ФИО2 от 30.08.2024 №01/41/04860 на письмо от 15.07.2024 направлен ответ, в котором указано, что полномочия по осуществлению лесной охраны в г. Новосибирске мэрией г. Новосибирска не реализованы, указанный вопрос находится на рассмотрении в мэрии г. Новосибирска.

Ответом мэрии г. Новосибирска от 12.12.2024 на информационное письмо природоохранной прокуратуры от 03.12.2024 подтвержден факт того, что переданные Лесным кодексом РФ полномочия органа местного самоуправления по осуществлению лесной охраны в г. Новосибирске не реализованы.

Согласно протоколу оперативного совещания с участием Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора и должностных лиц мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска рекомендовано в срок до 01.10.2025 представить сведения об организации лесной охраны (пункт 1.9 рекомендаций); об исполнении уведомить природоохранную прокуратуру.

Письмом мэрии г. Новосибирска от 30.09.2025 №01/41/05410 Новосибирскому природоохранному прокурору сообщено, что мэрией г. Новосибирска рассматривается вопрос о создании нового структурного подразделения мэрии г. Новосибирска – управления лесного хозяйства мэрии г. Новосибирска с передачей ему всех полномочий в части лесного хозяйства (владение, пользование и распоряжение лесными участками, осуществление мероприятий по лесоустройству, охране, защите и воспроизводству лесов, муниципальный лесной контроль и лесная охрана)…

Согласно письму мэрии г. Новосибирска от 15.10.2025 №01/41/03709 на письмо природоохранной прокуратуры от 10.10.2025 о предоставлении информации, в 2025 году патрулирование городских лесов не осуществлялось, планы-графики и карты-схемы маршрутов патрулирования департаментом культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска, в полномочия которого входит контроль за исполнением Лесохозяйственного регламента Новосибирского городского лесничества, не составлялись. Так же указано, что структурное подразделение, в полномочия которого будет входить осуществление лесной охраны не определено, перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение лесной охраны не утвержден.

Административным ответчиком в материалы дела представлено проект решения Совета депутатов г. Новосибирска от 27.03.2026, согласно которому полномочия лесной охраны предполагается передать департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска, сроком рассмотрения - 29.07.2026.

Таким образом, с февраля 2022 года по настоящее время, в нарушение положений вышеприведенного законодательства, требования Закона о создании и функционировании института лесной охраны, с составлением уполномоченными должностными лицами плана-графика патрулирования лесов и карты-схемы маршрутов патрулирования лесов, мэрией г. Новосибирска не исполнены, должностные лица, уполномоченные на осуществление лесной охраны - не определены. Доказательств иного в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Поскольку как уже указано выше, на момент рассмотрения данного спора мэрией г. Новосибирска, на которую вышеуказанными нормативными правовым актами возложена обязанность по организации осуществления лесной охраны, фактические меры не приняты, доказательств иного материалы дела не содержат, нарушения носят длящийся характер – с февраля 2022 года (начало действия приказа Минприроды России от 15.12.2021 N 955), на момент рассмотрения данного спора мэрией г. Новосибирска по результатам многократных обращений Прокуратуры в марте 2026 года принят только проект решения Совета депутатов г. Новосибирска о передаче правомочий в области лесной охраны департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска, т.е. уже после обращения Прокуратуры в суд с данным иском, суд полагает заявленные исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

Так же, суд полагает подлежащим удовлетворению требование административного истца об обязании возложить на мэрию г. Новосибирска принять меры к организации лесной охраны городских лесов и проведению патрулирования городских лесов в рамках осуществления лесной охраны путем утверждения перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление лесной охраны, утверждения графика патрулирования городских лесов на 2026 год и организации проведения патрулирования городских лесов в соответствии с графиком, поскольку осуществление таких полномочий, как установлено судом из вышеприведенного законодательства, входит в компетенцию административного ответчика.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае, суд полагает трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить административный истец, исполнимым.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры –удовлетворить.

Признать бездействие мэрии г. Новосибирска, выразившееся в непринятии мер к организации лесной охраны городских лесов и проведению патрулирования городских лесов в рамках осуществления лесной охраны, незаконным;

Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к организации лесной охраны городских лесов и проведению патрулирования городских лесов в рамках осуществления лесной охраны путем утверждения перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление лесной охраны, утверждения графика патрулирования городских лесов на 2026 год и организации проведения патрулирования городских лесов в соответствии с графиком.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2026 года

Судья С.Л.Малахов