Решение № 2-636/2019 2-636/2019~М-430/2019 М-430/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-636/2019

Дело № 2-636/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пахаревой Н.Ф.,

при секретаре Силкиной В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша к Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша о признании строения самовольной постройкой и его сносе,

установил:

Отдел земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша (далее - Отдел земельных, имущественных отношений и градостроительства, истец) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее – администрация мо г.п. Кандалакша, администрация) о признании строения самовольной постройкой и его сносе. В обоснование своих требований указал, что в ходе осуществления проверочных мероприятий при осмотре земельных участков специалистами Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства <дата> было установлено, что по адресу: <адрес>, в районе <адрес> находится ларек (с вывеской «гослото»), который является самовольной постройкой. Земельный участок, на котором расположено строение, является государственной собственностью до её разграничения, разрешение на возведение вышеуказанного строения на земельном участке не выдавалось. Отделом земельных, имущественных отношений и градостроительства были предприняты меры для розыска собственника ларька (с вывеской «гослото»), однако собственника строения установить не удалось. Просит признать ларек (с вывеской «гослото»), расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> самовольной постройкой; обязать администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района снести ларек (с вывеской «гослото»), расположенное по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители истца участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителя.

Представители ответчика администрации мо г.п. Кандалакша в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Представили письменный отзыв, в котором указали, что согласны с исковыми требованиями истца, считало их подлежащими удовлетворению. Документы и материалы, связанные со строительством данных объектов в Администрации отсутствуют, сведениями о лицах, осуществивших строительство, Администрация не располагает. Строение возведено на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, при этом необходимых разрешений на их строительство не выдавалось, следовательно, строения являются самовольными.

Суд, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 595-О-П указано, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведённом для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечёт за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трёх условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населённого пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Согласно пункту 5 статьи 3 указанного закона, в редакции, действовавшей до 22 августа 2004 года, разрешение на строительство выдавалось соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введённого в действие Федеральным законом № 190-ФЗ от 29 декабря 2004 года, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации к землям, государственная собственность на которые на разграничена, относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, Российской Федерации или ее субъектов.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения Кандалакша, является администрация мо г.п. Кандалакша Кандалакшского района.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года (ред. от 23 июня 2015 года) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик имеет право признать иск. В силу части 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По правилам, установленным частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В ходе судебного заседания установлено, что <дата> специалистами Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства составлен акт о выявлении самовольной постройки. В ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, установлено, что на данном земельном участке находится объект, обладающий признаками самовольной постройки – ларек (с вывеской «гослото»). Земельный участок, на котором расположено строение, является государственной собственностью, до ее разграничения.

Истцом были предприняты меры для розыска собственника самовольной постройки.

В материалах дела имеются объявления администрации мо г.п. Кандалакша, размещённые на сайте администрации мо г.п. Кандалакша, а также в газете «Вести Кандалакши» от <дата><номер> (<номер>) с информацией следующего содержания: «Администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района разыскивает собственника самовольно установленного ларька по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. В случае отсутствия собственника ларька, администрацией будет проведена процедура получения разрешения на снос вышеуказанного строения в судебном порядке».

Кроме этого, глава администрации мо г.п. Кандалакша обратился с заявлением на имя начальника МО МВД России «Кандалакшский» от <дата> о проведении проверки и привлечении к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1. Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» неустановленное лицо, которое совершило самовольное занятие земельного участка территории городского поселения Кандалакша, в районе <адрес> для строительства одноэтажного строения, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Из представленных материалов проверки КУСП <номер> от <дата> по обращению администрации мо г.п. Кандалакша следует, что МО МВД России «Кандалакшский» в ходе проверки по обращению Администрации собственника ларька (с вывеской «гослото»), расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, установить не удалось.

Согласно сведениям, представленным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о праве собственности на объект недвижимости ларек (с вывеской «гослото») в районе <адрес> и земельном участке под ним.

Таким образом, суд приходит к выводу, что разрешение на возведение строения на земельном участке не выдавалось, сведения о предоставлении земельного участка какому-либо лицу на праве постоянного или срочного пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования отсутствуют, земельный участок, на котором расположено строение, является государственной собственностью до её разграничения (земли населённых пунктов), суд приходит к выводу о наличии оснований для признания строения ларек (с вывеской «гослото»), расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, самовольной постройкой.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

При установленных обстоятельствах, а также учитывая признание иска ответчиком, суд полагает заявленные требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша удовлетворить.

Признать ларек (с вывеской «гослото»), расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> самовольной постройкой.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района снести ларек (с вывеской «гослото»), расположенное по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца.

Судья Н.Ф. Пахарева