Решение № 2А-1204/2018 2А-1204/2018~М-1098/2018 М-1098/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-1204/2018

Дело №2а-1204/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Станица Полтавская 04 июля 2018 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Фойгель И.М.,

помощник прокурора Красноармейского района Томин Д.А.,

представитель МБУЗ «Красноармейская центральная районная больница», действующий на основании доверенности ФИО1,

секретарь судебного заседания Блюм И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Красноармейского района Коростылева С.Г. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права управления транспортным средством,

установил:

Прокурор Красноармейского района Коростылев С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права управления транспортным средством.

В обосновании заявленных требований указал, что в результате проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при допуске граждан к управлению транспортными средствами прокуратурой установлено, что ФИО2 с 04.12.2017 года поставлен на диспансерный учет врача-нарколога МБУЗ «Красноармейская ЦРБ», что является препятствием для управления им авто и мототранспортными средствами.

Просил суд лишить ФИО2 права управления транспортными средствами, обязать ОГИБДД ОМВД по Красноармейскому району изъять у ФИО2 водительское удостоверение.

В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района Томин Д.А. поддержал заявленные административные исковые требования, просил удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в суд не явился, судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой «Об истечении срока хранения».

В соответствии с п.п.63,67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015 года, гражданин или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресатам, а также риск отсутствия по указанным адресатам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресатам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Если участник дела в течение срока хранения заказной корреспонденции, не явился без уважительных причин за получением судебной корреспонденции, то суд вправе признать такое лицо извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания и рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заинтересованное лицо, представитель МБУЗ «Красноармейская центральная районная больница», действующий на основании доверенности ФИО1 поддержал административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Заинтересованное лицо, МРЭО №5 ГИБДД (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю представителя в судебное заседание не направили, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, возражений относительно поступившего административного иска суду не представили.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда возражение на административное исковое заявление, в котором сообщил, что МРЭО №5 ГИБДД (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю не обладает статусом юридического лица и не наделено полномочиями представлять в суде интересы ГУ МВД России по Краснодарскому краю, а является подразделением ГУ МВД России по Краснодарскому краю, просил заменить МРЭО №5 ГИБДД (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю на ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Также указал, что в соответствии с Положением о МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, утвержденным приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 19.07.2012 года №1014 в полномочия МРЭО ГИБДД не входит изъятие водительских удостоверений у граждан, признанных лишенными права управления транспортными средствами. Просил суд в части возложения обязанности на МРЭО ГИБДД по изъятию водительского удостоверения – отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Судом установлено, что прокурор Красноармейского района Коростылев С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права управления транспортным средством.

Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления прокуратурой надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения было выявлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет водительское удостоверение № категории «В,С», действительное до 14.08.2023 года (л.д.4).

При этом, по информации МБУЗ «Красноармейская центральная районная больница», административный ответчик с 04.12.2017 года поставлен на диспансерный учет врача-нарколога МБУЗ «Красноармейская ЦРБ» с диагнозом «Алкоголизм» (л.д.5-11).

Доказательств, опровергающих сведения, изложенные в вышеуказанном медицинском документе, административным ответчиком суду не представлено.

Согласно перечню медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявление в результате медицинского освидетельствования наличия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Управление транспортным средством лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда их жизни, здоровью или имущественного ущерба.

В соответствии со ст.23 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя медицинское освидетельствование, целью которого является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1,4 ст. 23.1 Закона).

Согласно перечню медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства РФ №1604 от 29 декабря 2014 года, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (п. 7).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377, для водителей авто, мототранспортных средств медицинскими психиатрическими противопоказаниями к деятельности, связанной с источником повышенной опасности являются алкоголизм, наркомания, токсикомания, в связи с чем, лицо не может быть допущено к деятельности, непосредственно связанной с движением транспорта. Статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, (ч.1 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в соответствии с которым при наличии психических расстройств и расстройства поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ с кодами заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19, противопоказано управление транспортным средством.

В соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (IVK5-10) кодом F12 обозначаются психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиноидов, которые включают в себя острую интоксикацию (F12.0), пагубное употребление (F12.1), синдром зависимости (F12.2), абстинентное состояние (F12.3), абстинентное состояние с делирием (F12.4), психотическое расстройство (F12.5), амнестический синдром (F12.6), резидуальные и отсроченные психотические расстройства (F12.7), другие психические расстройства и расстройства поведения (F12.8), психическое расстройство и расстройство поведения неуточненное (F12.9).

В силу Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 №704, снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление); изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение); осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года; направление в лечебнотрудовой профилакторий МВД СССР (для больных наркоманиями); в связи со смертью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с указанным Перечнем, наркомания является противопоказанием к вождению автомобиля (граждане с таким диагнозом допускаются к управлению транспортными средствами лишь при стойкой ремиссии).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии со ст.24 указанного нормативно-правового акта, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Учитывая, что у административного ответчика, имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, выявлена наркотическая зависимость, при этом ФИО2, в нарушение требований действующего законодательства, при наличии противопоказаний к управлению транспортными средствами, обладает правом на управление транспортными средствами, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное дорожное движение; доказательств о наличии у административного ответчика стойкой ремиссии в материалах дела не имеется; доказательства того, что ФИО2 снят с учета в МБУЗ «Красноармейская центральная районная больница» в деле отсутствуют, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Прокурором исковых требований.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению с прекращением права ФИО2 на управление транспортными средствами.

Рассматривая требования прокурора об обязании ОГИБДД ОМВД по Красноармейскому району изъять у ФИО2 водительское удостоверение, суд считает следующее.

В соответствии с Положением о МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, утвержденным приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 19.07.2012 года №1014, в полномочия МРЭО ГИБДД не входит изъятие водительских удостоверений, МРЭО ГИБДД не в праве требовать от граждан, признанных лишенными права управления транспортными средствами сдать имеющееся водительское удостоверение. Данную обязанность по сдаче водительского удостоверения, необходимо вменять субъекту (гражданину), чье право на управление транспортным средством признано утратившимся.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Как разъяснено в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между нормой права, содержащейся в ч.1 ст.114 КАС РФ, и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.61.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1. данного кодекса.

В силу п.2 ст.6.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Из вышеуказанных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден в силу закона при подаче иска, в соответствии с требованиями ч.1 ст.114 КАС РФ взыскивается, в случае удовлетворения судом общей юрисдикции административного иска, с административного ответчика, не освобожденного от уплаты такой пошлины, в бюджет городского округа, а не в федеральный бюджет.

Поскольку административный иск прокурора удовлетворен полностью, при этом, прокурор в силу закона освобожден от уплаты госпошлины за подачу административного иска, суд на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ считает необходимым взыскать с административного ответчика не освобожденного в силу закона от уплаты такой пошлины, в бюджет муниципального образования Красноармейский район государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39,45-46,62,84,114,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Красноармейского района Коростылева С.Г. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 - удовлетворить.

Прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> на управление транспортными средствами.

Обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение № категории «В,С» в ОГИБДД ОМВД по Красноармейскому району.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> государственную пошлину в бюджет муниципального образования Красноармейский район в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда И.М. Фойгель