Решение № 2А-680/2023 2А-680/2023~М-512/2023 М-512/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 2А-680/2023

УИД № 59RS0017-01-2023-000644-74

Дело №2а-680/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г.Губаха

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Золотавиной Т.А., при секретаре судебного заседания Яговкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Губахи в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по сносу неэксплуатируемого здания,

установил:

Прокурор г.Губахи обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края с иском о возложении обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить снос здания, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование требований указано, что прокуратурой города Губахи на основании обращения проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Губахинского муниципального округа требований законодательства, регламентирующего принятие мер к сносу аварийного, не эксплуатируемого здания. По результатам проверки установлено следующее. Из обращения следовало, что здание по адресу: <адрес>, представляет опасность для здоровья и жизни неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних по причине его заброшенности. ДД.ММ.ГГГГ. старшим помощником прокуратуры города организован осмотр здания, в ходе которого установлено, полуразрушенное состояние здания, двери, окна, крыша отсутствуют, не исключено обрушение. Здание длительное время не эксплуатируется, его содержание и ремонт не обеспечиваются. На территорию здания имеется свободный доступ. Выявленные нарушения создают общественную опасность. Согласно информации, представленной ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» Губахинским филиалом, по данным государственного технического учета объектов капитального строительства Губахинского муниципального округа здание снято с государственного технического учета в ДД.ММ.ГГГГ году, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. право собственности зарегистрировано за Углеуральским поселковым советом на основании акта бессрочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ за № Из технического паспорта на здание, установлено, что по адресу: <адрес>, располагалась школа №. Таким образом, здание было снято с государственного технического учета без осуществления фактических работ по его сносу. В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, помимо прочих участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа. Согласно ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. В соответствии с ч.1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи. В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных — ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении. Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. При этом на основании п. 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. В силу изложенного, обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде возложена на органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение, приобретает особое общественное значение. Результаты проверки свидетельствуют о том, что доступ в аварийное и не эксплуатируемое здание не ограничен. Данные обстоятельства создают условия для совершения противоправных действий и угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме, снести неэксплуатируемое здание – остатки строительных конструкций. Также указал, что неэксплуатируемое здание находится на территории п.Углеуральский, окружено жилыми домами, по улице, на которой расположено здание передвигаются люди и транспорт.

Представитель Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края поддержала письменные возражения, в соответствии с которыми здание не имеет владельца, кто фактически осуществил снос здания и снятие его с учета не известно. По факту здание разрушено и не является объектом недвижимости – отсутствуют признаки объекта недвижимого имущества. Останки здания возможно перенести в другое место без несоразмерного ущерба его назначению, так как назначение здания уже утрачено. Это подтверждается письмом ГБУ «ЦТИ и кадастровой оценки Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ. № №- объект снят с учета, следовательно он уже не обладает признаками недвижимого имущества. Прокуратурой неверно определен объект. Также указала, что статус здания объектом утрачен, фактически объект является остатками здания. В связи с чем просит в иске отказать. Мер по ликвидации данных остатков не предпринималось, данные работы возможно будет произвести в следующем году, бюджет на следующий год не утвержден. Полагает, что до ДД.ММ.ГГГГ года данные работы возможно будет произвести, в том числе с учетом времени на выделение финансирования.

Представители заинтересованных лиц Управления строительства и ЖКХ Администрации Губахинского муниципального округа, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управление Росимущества в Пермском крае в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайств не представил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч.1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№ 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ч.2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Как следует из материалов дела, при проверке обращения ФИО2 прокуратурой г.Губаха был произведен осмотр в том числе не эксплуатируемого здания, расположенного по <адрес> (л.д.№).

В ходе осмотра здания было установлено полуразрушенное состояние здания, двери, окна, крыша отсутствуют, не исключено обрушение. Здание длительное время не эксплуатируется, его содержание и ремонт не обеспечиваются. На территорию здания имеется свободный доступ.

Как следует из ответов ГБУ «ЦТИ ПК» № № от ДД.ММ.ГГГГ., № № ДД.ММ.ГГГГ., копии технического паспорта здания по <адрес> (школа № №) здание принадлежало Углеуральскому поселковому совету на основании акта бессрочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ. № №. Инвентарное дело хранятся в архиве 3 года, на хранении находится только технический паспорт на здание школы № №, инв. № №, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствует. По данным технического обследования на ДД.ММ.ГГГГ. на техническом паспорте сделана запись, о том, что здание сломано. В ДД.ММ.ГГГГ году сделана отметка в стат.сводке о сносе здания, о чем в техническом паспорте школы № № сделана отметка.

В силу ст. 3 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О преобразовании Северо-Углеуральского городского поселения и Широковского сельского поселения путем объединения с Губахинским городским округом Пермского края", ст. 3 Закона Пермского края от 22.03.2022 N 64-ПК "Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края" с перечнем населенных пунктов, входящих в состав Губахинского муниципального округа Пермского края, правопреемником Углеуральского с/совета является Администрация Губахинского муниципального круга Пермского края.

В управлении образования Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края отсутствуют сведения о помещении по <адрес>, о выделении земельного участка и о присоединении школы № №, что следует из ответов на запрос № № от ДД.ММ.ГГГГ., № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН и копией свидетельства № № от ДД.ММ.ГГГГ. на право бессрочного (постоянного) пользования землей собственником земельного участка № по <адрес> с видом разрешенного использования под школой № № является муниципальное образование Губахинский городской округ, правопреемником которого является муниципальное образование Губахинский муниципальный округ Пермского края.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. на основании Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края» зарегистрировано право собственности муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края на земельный участок, расположенный по <адрес>

В соответствии с материалами дела документы, подтверждающие основания для сноса здания утрачены. В то же время, несмотря на утрату по данным центра технической инвентаризации зданием своего статуса как объекта капитального строительства, исходя из фотоматериалов следует, что дом был разрушен, однако строительные конструкции дома нельзя в полной мере отнести к строительному мусору, поскольку сохранены стены здания и для вывоза строительного мусора требуются работы по сносу оставшихся строительных конструкций здания.

Административный ответчик данное обстоятельство не оспаривает.

Учитывая изложенные обстоятельства, тот факт, что здание не эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с разрушением, и как следствие неразрушенные конструкции здания представляют опасность его обрушения, принимая во внимание не предоставление доказательств принятия конкретных мер по сносу неэксплуатируемого здания, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика по его сносу, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность обеспечить снос неэксплуатируемого здания, в виде его неразрушенных конструкций, расположенного по адресу: <адрес>, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока, в течение которого ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд принимает во внимание доводы ответчика о необходимости временных и финансовых затрат, также учитывает баланс интересов участников рассматриваемого правоотношения, поэтому полагает разумным и достаточным для выполнения возложенных судом обязанностей срок – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, при наличии уважительных причин ответчик не лишен возможности вынести на рассмотрение суда в порядке исполнения решения вопрос об отсрочке исполнения.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г.Губаха к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить снос здания, расположенного по адресу: <адрес> – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обеспечить снос здания, в виде неразрушенных конструкций, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий Т.А.Золотавина