Решение № 2А-2199/2017 2А-2199/2017 ~ М-2642/2017 А-2199/2017 М-2642/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-2199/2017

дело №а-2199/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 15 ноября 2017 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Судьи Радченко Д.В.

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Лазаревскому отделу <адрес> ФИО2 по <адрес> о признании уведомления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным уведомление Лазаревского отдела <адрес> ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации в упрощенном порядке права на земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», участок №. Установить, что данное решение суда является основанием для осуществления Лазаревским отделом <адрес> ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> государственного кадастрового учета земельного участка № площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, расположенного в ЖСТ «Чаевод» <адрес>, в соответствии с каталогом координат, содержащимся в заключении кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и регистрации за ней права собственности на данный объект недвижимости, без учета согласования со смежниками и истребования дополнительных документов.

В обоснование доводов указала на то, что она обратилась в ФИО2 по <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на спорное недвижимое имущество. Однако, ответом от ДД.ММ.ГГГГ регистрация перехода права была приостановлена ввиду того, что предоставленные ею правоустанавливающие документы не могут являться документом, подтверждающим её право на заявленный земельный участок и не могут считаться изданными и оформленными в установленном законодательством, действовавшим в момент предоставления земельного участка порядке. С указанными основаниями для приостановления она не согласна.

ФИО2 административного истца ФИО7 в судебном заседании требования иска поддержал, просил удовлетворить.

ФИО2 по <адрес> в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил.

Изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить частично заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, Решением Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было организовано садоводческое товарищество «Чаевод».

Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ членам садоводческих товариществ переданы используемые ими в товариществах земельные участки в пожизненное наследуемое владение.

Распоряжением Главы администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ садоводческое товарищество было реорганизовано в жилищно-садоводческое товарищество.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован устав ЖСТ «Чаевод» и утверждены списки владельцев садовых участков в ЖСТ «Чаевод», в соответствии с п. 3 которого отмечалось, что земельные участки закрепляются за пользователями на праве пожизненного наследуемого владения.

На основании вышеуказанного постановления администрация района зарегистрировала право собственности за ЖСТ «Чаевод» в количестве 2555 человек, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации предприятия от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, решением общего собрания членов ЖСТ «Чаевод» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была включена в члены ЖСТ «Чаевод» с предоставлением ей земельного участка № площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Чаевод», что подтверждается выпиской из протоколом собрания членов товарищества.

Границы данного земельного участка обозначены на местности в виде искусственного ограждения, установленных по всему периметру участка. Описание местоположения границ данного земельного участка соответствует местоположению фактически используемого земельного участка в составе товарищества, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого в ходе обследования границ фактическая площадь вышеуказанного земельного участка составила 600 кв.м, с координатами (т. 1: х =325128,35, у=2196092,33; т.2: х=325134,18, у=2196116,66; т.3: х=325112,36, у=2196120,88; т.4: х=325100,69, у=2196109,48; т.5: х=325103,81, у=2196106,22; т.6: х=325114,44, у=2196097,19; т.7=325117,09, у=2196095,45; т.8: х=325119,95, у=2196094,01; т.1: х=325128,35, у=2196092,33), и который располагается на территории квартала «Над питомником» и не затрагивает границы смежных участков.

Учитывая, что права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежат государственной регистрации, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в <адрес> отдел <адрес> ФИО2 по <адрес> по вопросу государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на вышеуказанный земельный участок на основании Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ госрегистратором <адрес> отдел <адрес> ФИО2 по <адрес> была приостановлена государственная регистрация в упрощенном порядке права собственности на вышеуказанный земельный участок ввиду того, что предоставленные ФИО1 правоустанавливающие документы не могут являться документом, подтверждающим её право на заявленный земельный участок и не могут считаться изданными и оформленными в установленном законодательством, действовавшим в момент предоставления земельного участка порядке. Также госрегистратором указывалось на возможность приобретения прав на заявленный мной земельный участок, путем обращения в исполнительный орган за выделением участка в порядке, установленном действующим законодательством.

Однако данные действия Лазаревского отдела <адрес> ФИО2 по <адрес> суд считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закона о ГРН) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное ФИО2, аренда, наем жилого помещения.

Статьей 49 Закона о ГРН установлен упрощенный порядок государственной регистрации прав на земельные участки, предоставленные до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

Согласно п.1 указанной статьи, основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок является акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 14 Закона о ГРН одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как усматривается из предоставленных ФИО1 на регистрацию документов, она включена в списки членов ЖСТ «Чаевод», что подтверждается справкой о членстве в ЖСТ «Чаевод» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из протокола ЖСТ «Чаевод» от ДД.ММ.ГГГГ, заключением председателя ЖСТ «Чаевод» от ДД.ММ.ГГГГ и паспортом на садовый участок. Однако впоследствии по независящим от нее обстоятельствам ошибочно не была внесена в дополнительные списки Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, связи с чем, предоставленные ею на регистрацию документы, являются в соответствии со ст.ст.14, 21, 49 Закона о ГРН, правоустанавливающим документом и основанием для государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на заявленный мной объект недвижимости.

В соответствии со ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" защите в соответствии с гражданским законодательством подлежат следующие права членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений: 1) право собственности, в том числе право на продажу земельных участков и другого имущества, и другие вещные права, в том числе право пожизненного наследуемого владения земельными участками; 2) права, связанные с вступлением в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, участием в нем и выходом из него; 3) другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права.

Защите подлежат права садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования, другим имуществом такого объединения, другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права.

Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством: 1) признания их прав; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения их прав, и пресечения действий, нарушающих их права или создающих угрозу нарушения их прав; 3) признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожной сделки; 4) признания недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; 5) самозащиты своих прав; 6) возмещения им убытков; 7) иных предусмотренных законом способов.

В соответствии с п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дед, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) при разрешении требований граждан к уполномоченным органам о признании права собственности на земельные участки существеннее правовое значение имеют три обстоятельства: - испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; - данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до ДД.ММ.ГГГГ; - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Пунктом 1 ст.21 Закона о ГРН документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с п.п.5, 14 ст. 26 Закона о ГРН осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; а также если представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

Однако указанная ФИО2 в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права, установленная в рамках правовой экспертизы, причина приостановления - отсутствие правоустанавливающего документа, подтверждающего право ФИО1 на заявленный земельный участок, не соответствует указанной ст. 26 Закона о ГРН основанию приостановления, т.к. испрашиваемый земельный участок входит в ЖСТ «Чаевод», которое было создано в 1996 году, то есть до ДД.ММ.ГГГГ и до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и был мне предоставлен, как члену товарищества. В связи с чем, к данным правоотношениям применяются нормы ФЗ-66 от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и принятия решений о предоставлении мне в собственность испрашиваемого земельного участка, в силу данного закона - не требуется. К тому же вышеуказанный земельный участок был предоставлен истцу органом местного самоуправления в пределах его компетенции, в связи с чем, предоставленные ею документы на госрегистрацию в упрощенном порядке права являются правоустанавливающими документами и основанием для регистрации в упрощенном порядке права собственности, так как подтверждения данного права иным документом в силу закона - не требуется. С момента предоставления и до настоящего времени ФИО1 открыто владеет и пользуется данным участком, несет бремя расходов по его содержанию, каких-либо притязаний третьих лиц в отношении данного участка не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Аналогичная норма содержится в ч. 2 ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» согласно которой, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений).

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО1 к Лазаревскому отделу <адрес> ФИО2 по <адрес> о признании уведомления незаконным – удовлетворить частично.

Установить, что данное решение суда является основанием для осуществления Лазаревским отделом <адрес> ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> государственного кадастрового учета земельного участка №, площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, расположенного в ЖСТ «Чаевод» <адрес>, в соответствии с каталогом координат, содержащимся в заключении кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и регистрации за ФИО1 права собственности на данный объект недвижимости, без учета согласования со смежниками и истребования у ФИО3 дополнительных документов.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Д.В. Радченко

Копия верна