Постановление № 5-43/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 5-43/2023

УИД 46RS0023-01-2023-000568-18 Дело №5-43/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 октября 2023 года г. Суджа

Судья Суджанского районного суда Курской области Селихов И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Суджанского района Курской области, <данные изъяты>, ранее привлекавшейся к административной ответственности по гл.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 10 минут инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Суджанскому району ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении администрации Суджанского района Курской области (далее – администрация) по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Согласно данному протоколу, установлено, что администрацией не обеспечено содержание дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. А именно, в границах населенного пункта - <адрес> на пешеходном переходе обозначенным дорожными знаками 5.19.1 - 5.19.2 «Пешеходный переход» износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1-1.14.2 «Зебра»; Суджанский район, с.Махновка (Школа) ограничена видимость дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40» (стойка развернута); Суджанский район, с.Заолешенка (школа) на пешеходном переходе обозначенным дорожными знаками 5.19.1 - 5.19.2 «Пешеходный переход» износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»; <...> (школа) на пешеходном переходе, обозначенным дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1-1.14.2 «Зебра». Ветви деревьев ограничивают обзор, видимость дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность»; <...> и разрушение горизонтальной дорожной разметки.

При рассмотрении дела представитель администрации Суджанского района Курской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указала, что на момент проведения проверки были составлены локально-сметные расчеты на выполнение работ по разметке дорог вблизи школьных учреждений, вместе с тем выполнить данные работы своевременно не представилось возможным в связи с отсутствием денежных средств. Полагает, что истек срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Обращает внимание, что Суджанский район является приграничной территорией и в связи с проведением СВО из местного бюджета выделяются денежные средства для оказании помощи пострадавшим. Указывает, что местный бюджет составляет 340 000 рублей, а в отношении администрации имеются неисполненные судебные решения на сумму свыше 115000000 рублей.

Свидетель ФИО3 при рассмотрении дела пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на территории Суджанского района около образовательных учреждений (школы) с.Заолешенка, с.Замостье, с.Махновка, с.Гончаровка были выявлены недостатки, а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки, нарушение правил установки дорожных знаков. Данные недостатки не соответствуют требованиям ГОСТ, могут повлечь за собой серьезные последствия для участников дорожного движения. Данные участки улиц находятся в собственности Администрации Суджанского района, которая не поддерживает в исправном состоянии указанные участки.

Выслушав представителя администрации Суджанского района Курской области ФИО1, свидетеля ФИО3, изучив материалы дела, полагаю, вина администрации Суджанского района Курской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена в судебном заседании по следующим основаниям.

Статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании, в том числе, дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Безопасность дорожного движения, исходя из ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Как следует из ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 указанной статьи указано, что содержание автомобильных дорог – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Такая деятельность является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Как установлено ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние, в том числе, дорог, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов. Срок устранение дефектов разметки 1.14.1-1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

В соответствии с п.6.1.1. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается.

На основании п.5.1.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст) расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», администрация Суджанского района Курской области является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.7 Устава муниципального образования «Суджанский район» Курской области, принятого решением Представительного Собрания депутатов Суджанского района Курской области от 05.12.2005 № 7, к вопросам местного значения Суджанского района относится, в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Суджанского района, организация дорожного движения, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Суджанского района, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Суджанского района, автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Суджанского района и обеспечение безопасности дорожного движение на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению от 15.09.2015 № 111 представительного Собрания депутатов Суджанского района Курской области и приложения № 1 «Перечень имущества (автомобильные дороги), принимаемого в собственность МО «Суджанский р-н» Курской области из собственности сельских поселений Суджанского района Курской области», решению от 22.12.2014 № 36 представительного Собрания депутатов Суджанского района Курской области и приложения № 1 «Перечень имущества, принимаемого в муниципальную собственность МО «Суджанский район» Курской области», а также постановлению администрации Суджанского района Курской области №392 от 22.07.2021 г. «О включении в состав муниципальной казны муниципального района «Суджанский район» Курской области имущества» и приложения №1«Перечень объектов недвижимого имущества, включаемого в состав муниципальной казны муниципального района «Суджанский район» Курской области участки дороги: автомобильная дорога общего пользования <...> автомобильная дорога Курская область, Суджанский район, сл.Гончаровка, пер.Школьный, автомобильная дорога Курская область, Суджанский район, Замостянский сельсовет, <...> автомобильная дорога Курская область, Суджанский район, Махновский сельсовет, <...> находятся в муниципальной собственности МО «Суджанский район» Курской обл.

С учетом изложенного, мнения представителя администрации Суджанского района Курской области, исследованных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что администрацией не выполнены требования указанных выше нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения на участках автодороги в границах населенного пункта с.Гончаровка Суджанского района Курской области, Суджанский район, с.Махновка (Школа), Суджанский район, с.Заолешенка (школа), <...> (школа).

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Нарушений при составлении протокола, с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в связи с чем, он является соответствующим требованиям ст. 28.2 и 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и принимается судом в качестве допустимого доказательства по делу;

- рапортом госинспектора ОГИБДД ОМВД России по Суджанскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом в ходе надзора за обязательными требованиями законодательства РФ к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог (улиц), а также в целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма, были выявлены нарушения дорожно-уличной сети в районе расположения образовательных учреждений Суджанского района Курской области: с.Гончаровка Суджанского района Курской области пер. Школьный (школа) на пешеходном переходе обозначенным дорожными знаками 5.19.1 - 5.19.2 «Пешеходный переход» износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1-1.14.2 «Зебра»; Суджанский район, с.Махновка (Школа) ограничена видимость дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40» (стойка развернута); Суджанский район, с.Заолешенка (школа) на пешеходном переходе обозначенным дорожными знаками 5.19.1 - 5.19.2 «Пешеходный переход» износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»; <...> (школа) на пешеходном переходе, обозначенным дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1-1.14.2 «Зебра». Ветви деревьев ограничивают обзор, видимость дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность»; <...> и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.1;

- иллюстрационной таблицей участка автодороги ул.Школьная с.Махновка Суджанского района (школа);

- - иллюстрационной таблицей участка автодороги ул.Школьная с.Заолешенка Суджанского района (школа);

- - иллюстрационной таблицей участка автодороги ул.Ленина с.Замостье Суджанского района (школа);

- - иллюстрационной таблицей участка автодороги пер.Школьный с.Гончаровка Суджанского района;

- копией решения представительного собрания Суджанского района Курской области от 15.09.2015 № 111 «О принятии имущества из собственности сельских поселений Суджанского района Курской области в собственность муниципального района «Суджанский район» Курской области;

- копией решения от 22.12.2014 № 36 представительного Собрания депутатов Суджанского района Курской области и приложения № 1 «Перечень имущества, принимаемого в муниципальную собственность МО «Суджанский район» Курской области»,

- копией постановления администрации Суджанского района Курской области №392 от 22.07.2021 г. «О включении в состав муниципальной казны муниципального района «Суджанский район» Курской области имущества» и приложения №1 «Перечень объектов недвижимого имущества, включаемого в состав муниципальной казны муниципального района «Суджанский район» Курской области;

- выкопировкой из проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах Суджанского района Курской области «Махновский сельсовет»;

- выкопировкой из проекта организации дорожного движения в селе Заолешенка;

- выкопировкой из проекта организации дорожного движения в селе Гончаровка;

- выкопировкой из проекта организации дорожного движения в селе Замостье;

- копией Устава Муниципального образования «Суджанский район» Курской области, принятого решением Представительного Собрания Суджанского района Курской области № 7 от 05.12.2005, в статье 7 которого определяются полномочия администрации в области дорожной деятельности;

- копией свидетельства серии № о постановке на учет в налоговом органе администрации <адрес>;

- копией свидетельства серии № о государственной регистрации юридического лица;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Суджанского района Курской области.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд находит, что все доказательства по делу последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимодополняющими друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у суда не имеется.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что администрация приняла все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения в материалах дела отсутствуют, со стороны администрации представлены не были.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, согласно требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что администрация Суджанского района Курской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что объектом совершенного правонарушения является безопасность дорожного движения, характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, наступившие последствия, совершенное администрацией административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, получен с соблюдением требований закона, его допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Вопреки доводам представителя Администрации Суджанского района Курской области согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд относит то, что администраций Суджанского района Курской области были составлены локально-сметные расчеты на выполнение работ по дорожной разметке вблизи образовательных учреждений (школ), однако, в связи с тяжелым финансовым положением своевременно выполнить работы не представилось возможным.

Администрация Суджанского района Курской области ранее привлекалась к административной ответственности по г.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях и повторно совершила однородное административное правонарушение, то есть совершила административное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, что в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание доводы представителя администрации о сложном финансовом и имущественном положении муниципального органа, с учетом того, что администрация Суджанского района Курской области является муниципальным органом, осуществляющим свою деятельность на средства местного бюджета, суд приходит к выводу о том, что уплата (взыскание) административного штрафа даже в минимальном размере, согласно санкции ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повлечет неблагоприятные последствия в осуществляемой ею деятельности. С учетом изложенного, суд считает возможным при назначении наказания администрации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и определить размер административного штрафа – 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12.34 ч. 1, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ б административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Юридическое лицо – Администрацию Суджанского района Курской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, ч.ч. 6 и 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма штрафа должна быть внесена или перечислена лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по реквизитам: <данные изъяты>

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд, через Суджанский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Селихов