Решение № 2-2092/2018 2-2092/2018~М-1524/2018 М-1524/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-2092/2018

отметка об исполнении решения дело № 2-2092/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27.07.2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Цукановой Е.А..,

при секретаре: Середенковой Е.Н.

с участием представителя истца ФИО1 –ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.11.2017 года, представителя ответчика Администрации г. Волгодонска – ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к Администрации города Волгодонска Ростовской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Волгодонска Ростовской о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации. В обосновании своих исковых требований истец указала, что 10.04.1997 г. за истцом был закреплен земельный участок № в СНТ «Машиностроитель». ФИО1 оплатила вступительный и членский взносы в садоводство и истцу была выдана членская книжка садовода. После этого 16.04.1997 г. между ФИО1 и Администрацией города были оформлены и подписаны Акт отвода земельного участка и установления границ на местности, и Акт приема передачи земельного участка, передаваемого в аренду от 16.04.1997г. С 17.06.1997 г. между ФИО1 и Администрацией г.Волгодонска был заключен договор аренды городских земель на указанный земельный участок, согласно чего участок был предоставлен истцу в аренду сроком до 01.07.2012 г. Так как общее собрание членов садоводства проводится только раз в год, то только 18.03.1998 г. Общим собранием членов СНТ «Машиностроитель» ФИО1 была принята в члены СНТ «Машиностроитель», что подтверждается Выпиской из протокола общего собрания №1 от 18.03.1998 г. ФИО1 на протяжении всего времени с 10.04.1997 г. и по настоящее время пользуется данным участком, выращивает овощи, обрабатывает землю, сажает деревья, оплачивает членские взносы, коммунальные платежи за электроэнергию. Из членства садоводов истец не выходила. В 2017 году ФИО1 промежевала земельный участок, поставила на кадастровый учет и обратилась в Комитет по управлению имуществом г.Волгодонска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно данного участка. Заявление было рассмотрено КУИГ и истцу выдан ответ, в котором указано, что, так как указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду по договору аренды от 17.06.1997 г. № №, предоставление испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № расположенного в СНТ «Машиностроитель», участок №№, под садоводство, возможно в собственность за плату по рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. На основании вышеизложенного, исполнение заявления ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно данного земельного участка не представляется возможным. ФИО1 со ссылкой на ФЗ РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» просит суд признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, <адрес> в порядке приватизации.

В судебном заседании истец ФИО1 отсутствовала, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в том числе через своего представителя. Истец реализовала свое право на участие в судебном заседании через своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.11.2017 года поддержала исковые требования ФИО1 и просили их удовлетворить в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Волгодонска – ФИО3, действующая на основании доверенности от 25.12.2017 года в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала и просила в их удовлетворении отказать, представитель ответчика дала пояснения аналогичные изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела и дав правовую оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23 апреля 1998 г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Статьей 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в его первоначальной редакции предусматривалось, что садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность (пункт 1).

Таким образом, с вступлением в силу данного закона граждане приобрели право на индивидуальную приватизацию предоставленных на законном основании для ведения садоводства земельных участков.

Последующая редакция пункта 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях, вступившая в силу с 1 сентября 2006 г. (Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества») также предусматривала, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утратила силу с 1 марта 2015 года.

Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на момент разрешения настоящего дела определяются пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливается исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в собственность бесплатно:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Действующим законодательством Ростовской области также установлены основания для передачи гражданам-участникам СНТ в собственность бесплатно участков - в соответствии со статьей 8.5 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства предоставляется гражданам, имеющим в фактическом пользовании указанные земельные участки, предоставленные из состава малопродуктивных сельскохозяйственных угодий и нарушенных земель.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено в судебном заседании на основании постановления главы Администрации города Волгодонска от 11.06.1997 № 671.1 между Администрацией города Волгодонска и ФИО1 был заключен договор аренды городских земель № № от 17.06.1997. В соответствии с указанным договором ФИО1 в аренду передан земельный участок <данные изъяты> согласно плану земельного участка, экспликации земель, акту приема-передачи, являющиеся приложением к договору. Целевое назначение земельного участка - садоводство, местоположение: садоводческое товарищество «Машиностроитель» <адрес>. Срок аренды определен п.2.2 договора аренды с 17.06.1997 г. по 01.07.2012 г.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (часть 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (часть 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного разбирательства по истечении срока действия договора аренды городских земель № 328 от 17.06.1997 года истец ФИО1 продолжила пользоваться земельным участком и пользуется им по настоящее время. Истец ФИО1 доказательств передачи земельного участка по Акту приема-передачи Администрации г. Волгодонска суду не предоставила.

Действующим в настоящее время федеральным земельным законодательством право получения в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного на праве аренды, не предусмотрено.

Действующим законодательством Ростовской области также не установлены основания для передачи гражданам-участникам СНТ в собственность бесплатно участков, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и предоставленных им на праве аренды.

Приведенные нормы закона свидетельствуют о том, что в ситуации, когда в пользовании члена СНТ находится земельный участок, расположенный в пределах территории СНТ, на праве аренды, у такого гражданина не возникает права на получение используемого участка в собственность бесплатно.

Кроме того, суд находит несостоятельными доводы истца о том, что земельный участок, который она просит передать в собственность бесплатно, в полной мере отвечает иным условиям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2С01 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку спорный земельный участок не был распределен истцу как члену садоводческого товарищества решением общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Так из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что ФИО1 была принята в члены СНТ «Машиностроитель» 18.03.1998 года на общем собрании членов садоводства. К этому времени спорный земельный участок уже находился в ее владении и пользовании на основании договора аренды от 17.06.1997 года, соответственно СНТ «Машиностроитель» не мог принимать решение о выделении ФИО1 данного земельного участка как члену СНТ.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) в силу ст. 18 ФЗ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.

Учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Из указанной нормы следует, что членство в товариществе может возникнуть по двум основанием: гражданин, имеющий земельный участок в границах товарищества является учредителем товарищества и гражданин, имеющий земельный участок в границах товарищества принят в члены товарищества общим собранием товарищества.

Таким образом выдача ФИО1 членской книжки 10 апреля 1997 года не может подтверждать принятие ее в члены СНТ, поскольку решение собрание по этому вопросу состоялось только 18.03.1998 года, уже после того как ФИО1 был заключен договор аренды спорного земельного участка с Администрацией г. Волгодонска.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 обращалась в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о предоставлении в собственность данного участка.

Письмом от 18.04.2018 №52.3.6/01-35/1855 Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска был дан ответ, в соответствии с которым ФИО1 было разъяснено, что поскольку ранее земельный участок был ей предоставлен в аренду по договору от 17.06.1997 №№ предоставление испрашиваемого земельного участка возможно в собственность за плату по рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о передаче ей земельного участка в собственность бесплатно не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Волгодонска Ростовской области о признании права собственности на земельный участок <адрес> в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2018 года.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области Е.А. Цуканова