Решение № 2-3391/2017 2-3391/2017~М-3402/2017 М-3402/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-3391/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Красновой Н.С.,

при секретаре Филипповой Т.Н.

с участием представителя истца помощника прокурора г. Иркутска - Толмачевой Т.М., представителя ответчика ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница» №9 – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3391/2017 по иску прокурора г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница №9» об обязании обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Иркутска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница №9» (далее ОГАУЗ «ИГКБ №9»), указав, что прокуратурой города Иркутска проведен мониторинг официального сайта ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 9» (далее -ИГКБ № 9) и установлено, что Интернет-ресурс ИГКБ № 9 по адресу: «gkb9.ru» не обеспечивает свободный доступ к информации лицам с ограниченными возможностями здоровья по зрению.

В ходе изучения электронных страниц сайта gkb9.ru установлено, что в нарушение норм законодательства ИГКБ № 9 не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов с ограниченными возможностями здоровья по зрению к информации учреждения.

Отсутствие доступа инвалидов по зрению к интернет-сайту ИГКБ № 9 является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», соответственно несоблюдение и невыполнение ИГКБ № 9 требований по обеспечению инвалидам с ограниченными возможностями здоровья по зрению условий для беспрепятственного доступа к информации затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, а также нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница №9» обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет – gkb9.ru, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Иркутска Толмачева Т.М. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница №9» ФИО1 исковые требования об обязании обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет – gkb9.ru, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, признал в полном объеме, пояснил, что последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 173, 198 ГПК РФ, ему судом разъяснены и понятны

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов гражданского дела следует, что прокурор выступает в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих слабое зрение, являющихся инвалидами по зрению, в связи с чем, суд полагает, что обращение прокурора г. Иркутска с настоящим иском в суд обосновано.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов (заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006, ратифицированная Российской Федерацией (ФЗ от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации конвенции о правах инвалидов») провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Согласно ч.2 ст. 9 Конвенции государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации; поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.

Согласно ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при выборе врача и медицинской организации гражданин имеет право на получение информации в доступной для него форме, в том числе размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о медицинской организации, об осуществляемой ею медицинской деятельности и о врачах, об уровне их образования и квалификации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана информировать граждан в доступной форме, в том числе с использованием Интернета, об осуществляемой медицинской деятельности и медицинских работниках, об уровне их образования и квалификации, а также предоставлять иную определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимую для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями информацию.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Статьей 15 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа средствами связи и информации.

В п.3.1.1. ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 г. №17989-ст «Об утверждении национального стандарта» дается определение доступности интернет-ресурсов для инвалидов по зрению – это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

Части 4 и 5 ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению» содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с п.4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов: п.4.2.1 – Воспринимаемость: Информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать; п. 4.2.2 - Управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе – пользователями с нарушением зрения; п. 4.2.3 Понятность: Информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения; п.4.2.4 Надёжность: Контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.

Согласно п. 4.5-4.12 ГОСТ Р 52872-2012 для полноценного доступа инвалидов по зрению информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, т.к. доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднен. Информация, предназначенная для незрячих пользователей, не должна быть защищена графическими кодами подтверждения подлинности пользователя, работающего за компьютером, которую используют в целях борьбы со спамом на сайтах провайдеров интернет-услуг, мобильной телефонной связи и других служб, предоставляющих различную информацию в сети Интернет. Для подтверждения своей подлинности и исключения возможности автоматического ввода информации программными средствами пользователю необходимо ввести код, изображенный в графическом файле, предварительно прочитав его, что недоступно незрячему пользователю. Графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, должны быть ограниченного применения, т.к. требуют специальных программ распознавания текстов и доступ к ним невозможен при использовании стандартных программ просмотра файлов данного формата. Таблицы не должны иметь большую степень вложенности, т.к. доступ к информации, представленной в таблицах, осуществляется последовательно, в соответствии с ячейками таблиц. Веб-страницы не должны иметь фреймовую структуру. При ссылке на информацию, содержащуюся в гиперссылках, должно быть текстовое описание объекта, на который она указывает. Элементы форм веб-страниц должны быть сопровождены текстовым описанием.

Согласно п. 3 Требований к содержанию и форме информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «ИНТЕРНЕТ», утвержденных Приказом Минздрава России от 30 декабря 2014 года № 956-н, информация размещается в доступной, наглядной, понятной форме, в том числе в форме открытых данных, при этом обеспечиваются открытость, актуальность, полнота, достоверность информации, простота и понятность восприятия информации, наличие карты официального сайта для удобства навигации по сайту, работоспособного поиска по сайту, версии для слабовидящих, отсутствие ошибок, а также другие возможности для удобной работы пользователей сайта.

Судом установлено, что <дата> прокуратурой г. Иркутска проведен мониторинг официального сайта ОГАУЗ «ИГКБ №9», о чем составлен акт-исследование, представлена распечатка с сайта.

В результате проведенного мониторинга установлено, что на официальном сайте ОГАУЗ «ИГКБ №9» http://www.gkb9.ru не обеспечен свободный доступ к информации лицам с ограниченными возможностями здоровья по зрению, что является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», соответственно имеется место несоблюдение и невыполнение ОГАУЗ «ИГКБ №9» требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к информации, затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, иных маломобильных групп населения, а также нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Таким образом, из представленных доказательств усматривается, что интернет-сайт, размещенный по адресу: http://www.gkb9.ru не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», требованиям приказа Минздрава России от 30 декабря 2014 года № 956-н Приказ Минздрава России от 30.12.2014 N 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67, 68 ГПК РФ, исходя из относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что Интернет-сайт ОГАУЗ «ИГКБ №9» не обеспечивает свободный доступ к информации лицам с ограниченными возможностями здоровья по зрению, что нарушает права лиц, ограниченных по зрению, на свободный доступ к информации.

Изложенные факты ответчиком в судебном заседании не оспорены, заявлено о признании иска. Последствия признания иска, предусмотренные частью 3 статьи 173 ГПК РФ, согласно которой, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований, а также положение части 4 статьи 198 ГПК РФ, согласно которого в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, ответчику были разъяснены.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, прокурора г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к ОГАУЗ «ИГКБ №9» об обязании обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в сети интернет - http://www.gkb9.ru.

По правилам части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При этом в силу части 1 статьи 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Принимая во внимание, что ответчик не возражает против указанного истцом срока, в течение которого необходимо обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в сети интернет - http://www.gkb9.ru, исковые требования признает, суд полагает возможным установить срок для выполнения ответчиком данных требований в течение одного месяца после вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница №9» об обязании обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в суды общей юрисдикции в защиту государственных и общественных интересов. Поэтому, согласно статье 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Иркутска действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница №9» обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет - gkb9.ru, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница №9» в доход бюджета г. Иркутска государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий: Н.С. Краснова