Решение № 12-293/2019 12-53/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-293/2019

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Королев Московской области

Судья Королевского городского суда Московской области Колесникова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя ООО «Сергиево-Посадский Региональные оператор» ФИО1, консультантов ТО №33 Госадмтехнадзора Московской области ФИО2, ФИО5,

жалобу представителя по доверенности ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела №38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО5 в отношении юридического лица ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» по ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО №38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Представитель ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» ФИО3 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела №38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО5 в отношении юридического лица ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» по ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях».

Определением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление передано в Московский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба с делом № по заявлению ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» к Территориальному отделу № 38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ направлено по подведомственности в Королевский городской суд Московской области.

Представитель ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» ФИО3 в жалобе просит отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, считая его незаконным.

В своей жалобе представитель указал, что ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» приступил к исполнению обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ. Королевский городской округ Московской области входит в зону деятельности Общества как регионального оператора по обращению с ТКО. В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, Общество не осуществляет деятельность по накоплению ТКО и несет ответственность за обращение с ТКО исключительно с момента погрузки отходов в мусоровоз, что также отражено в соглашении. В полномочия консультанта ТО №38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области не входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных по ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях». Материалами дела не доказано наличие в действиях ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» события административного правонарушения, а также не доказано наличие состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Консультант территориального отдела №33 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО5 в судебном заседании пояснил, что постановление является законным, обоснованным, просил оставить его без изменения, доводы жалобы без удовлетворения, так как вина ООО «Сергиево-Посадского Регионального оператора» полностью доказана и подтверждается материалами дела, представил письменный отзыв на жалобу.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав административный материал, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор», ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № 38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО5 был составлен акт осмотра с фототаблицей территории по адресу: <адрес>, контейнерная площадка, согласно которого в ходе проверки установлено, что не соблюдены требования по выполнению работ по уборке очаговых навалов ТКО общим объемом около 0,5 куб. м. на площади около 2 кв.м, а именно: на территории контейнерной площадки у <адрес> имеются четыре бака-наполнителя для сбора бытовых отходов, количество отходов в баках в пределах нормы, переполнения нет. Бункер-накопитель для сбора крупно-габаритных отходов (отходы отсутствуют). Вокруг бункеров и баков имеются навалы бытовых отходов общим объемом около 0,5 куб. м. на площади около двух квадратных метров.

По факту данного правонарушения должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

Согласно данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут по адресу: <адрес> (контейнерная площадка), выявлен факт невыполнения работ по приведению прилегающей территории контейнерной площадки в надлежащее состояние, чем нарушены требования ч.ч. 1,2,10 ст. 56, ч.1 ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», тем самым ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по деду об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административною правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемою к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов.

Часть 2 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», гласит, что границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Пересечение границ благоустройства (уборки) не допускается за исключением случаев установления общих смежных границ благоустройства (уборки) территорий.

Границы благоустройства (уборки) территорий отображаются в схеме уборки территорий муниципальных образований.

Согласно ч. 10 ст. 56 указанного Закона, юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В соответствии с ч.1 ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются:

по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственника, владельца или пользователя указанной территории;

по содержанию дворовой территории многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы либо образованы по границам таких домов, - на эксплуатирующие организации.

На территории городского округа Королев Московской области свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами и местами их накопления осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Обществом и Министерством экологии и природопользования Московской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1. предметом Соглашения является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно договору № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ, и приложению к нему, заключенному между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и управляющей компанией ОАО «<данные изъяты>» закреплены периоды и адреса вывоза ТКО, в том числе по адресу: <адрес> ежедневно с 14:00 до 17:00.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности городского округа Королев Московской области, контейнерная площадка по адресу: <адрес>, общей площадью 14,8 кв.м., является собственностью городского округа Королёв Московской области.

Как следует из смысла ч.2 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», за нарушения данной нормы могут быть привлечены только собственники или правообладатели на ином вещном праве земельного участка, на котором расположено сооружение – контейнерная площадка, а также прилегающая к ней территория, установленная правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

В связи с изложенным, указанные в акте осмотра и фотофиксации обстоятельства нарушения, находятся на землях общего пользования, а именно на контейнерной площадке у дома <адрес>, общей площадью 14,8 кв.м., которая не принадлежит на праве собственности или на ином вещном праве ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, привлечение ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» к административной ответственности за правонарушение, совершенное на территории земельного участка, который не относится к ведению Общества, является неправомерным и необоснованным и нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела №38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО5 в отношении юридического лица ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» по ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела №38 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО5 в отношении юридического лица ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» по ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор» – прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Колесникова Т.А.