Решение № 12-69/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-69/2017

Дело № 12-69/2017


Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2017 года гор. Омутнинск Кировской области.

Омутнинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Копысова И.А., при секретаре судебного заседания Росляковой Е.Н., с участием представителя МУП ЖКХ «Благоустройство» - защитника Савватеева С.В., государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Ф.И.О.3, рассмотрев жалобу МУП ЖКХ «Благоустройство» на постановление от 29.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 08-45/07-17, вынесенное Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Ф.И.О.3 в отношении юридического лица - МУП ЖКХ «Благоустройство», ИНН <***>, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области от 29.08.2017, юридическое лицо – МУП ЖКХ «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Савватеев С.В. (по доверенности), в интересах МУП ЖКХ «Благоустройство» обратился с жалобой, в которой просит отменить данное постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что МУП ЖКХ «Благоустройство» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 20 000 рублей. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене. Диспозицией ст. 8.5 КоАП РФ предусматривается сокрытие, умышленное искажение информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за размещение отходов, образованных в результате деятельности самого предприятия, внесена, согласно указанных в декларации данных. В вину предприятию вменяется невнесение в декларацию данных о плате за НВОС при размещении на полигоне твердых коммунальных отходов ТКО, принятых от населения и других организаций гор. Омутнинска в 2016 году, в общем количестве 4 595 тонн. Административный орган полагает, что предприятие несет обязанности по внесению платы за НВОС при размещении ТКО, присущие оператору по обращению с ТКО и, соответственно, должен отражать в декларации данные о количестве ТКО, принятых на полигон от населения и других организаций, с последующим внесением платы за НВОС за их размещение. До рассмотрения дела МУП ЖКХ «Благоустройство» заявило ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку предприятие не является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. В удовлетворении ходатайства было отказано. Заявитель считает, основания для отказа в ходатайстве бездоказательными и незаконными.

В судебном заседании защитник МУП ЖКХ «Благоустройство» С.В. Савватеев настаивал на удовлетворении жалобы, пояснив, что МУП ЖКХ «Благоустройство» не обязаны были вносить в декларацию данные о плате за НВОС при размещении на полигоне твердых коммунальных отходов ТКО, принятых от населения и других организаций гор. Омутнинска в 2016 году, в общем количестве 4 595 тонн, поскольку оплата произведена другими организациями. Копии договоров и сведения об оплате за размещение отходов приложены к жалобе.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Ф.И.О.5 возражала против удовлетворения жалобы. Обосновала свои доводы тем, что плату за НВОС должно вносить МУП ЖКХ «Благоустройство», следовательно, и данные в декларации о плате за НВОС при размещении на полигоне твердых коммунальных отходов ТКО, принятых от населения и других организаций гор. Омутнинска в 2016 году, в общем количестве 4 595 тонн также должны были указать МУП ЖКХ «Благоустройство».

Природоохранный прокурор извещён надлежащим образом. В суд не явился, возражений на жалобу не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья пришёл к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 этого Федерального закона, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления регламентированы правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются, как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Положения статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.02.2010 N 30.

Согласно п. 5 указанного Порядка, отчетность предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исходя из изложенного, объективной стороной указанного правонарушения является, в частности, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации.

Экологической информацией по смыслу указанной статьи является информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

При наличии данных элементов состава административного правонарушения лицо может быть подвергнуто административному наказанию по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из представленных материалов дела юридическим лицом МУП ЖКХ «Благоустройство» в 2016 году на полигоне ТБО в Омутнинском районе Кировской области, помимо собственных отходов размещено 4 595 тонн отходов, собранных у населения и предприятий Омутнинского района, плата за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов за 2016 год предприятием не рассчитана и не внесена, т.е. МУП ЖКХ «Благоустройство» допущено сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов и иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Факт совершения юридическим лицом - МУП ЖКХ «Благоустройство» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: постановлением N 08-45/07-17 о назначении административного наказания от 29.08.2017 (л.д. 96 – 102), протоколом N08-45/07-17 об административном правонарушении от 17.08.2017 (л.д. 77 – 81), отчетом о результатах мониторинга.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица - МУП ЖКХ «Благоустройство» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств не имеется.

Довод жалобы о том, МУП ЖКХ «Благоустройство» оператором по обращению в ТКО не является и не несет обязанности по внесению платы за НВОС при размещении ТКО, а потому в действиях предприятия отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, несостоятелен.

Деятельность предприятия по сбору ТКО, их транспортированию и т.п. полностью соответствует понятию оператора, данному в ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ.

Отсутствие в Кировской области регионального оператора по обращению с ТКО не свидетельствует о том, что отсутствуют и операторы по обращению с ТКО.

Доводы защитника МУП ЖКХ «Благоустройство» о том, что плату внесли другие организации, суд находит не обоснованными. Достаточных доказательств того, что указанные защитником организации действительно отчитались в декларации и внесли плату за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов за 2016 год, из представленных суду документов не усматривается.

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является и непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Другие доводы, изложенные в жалобе, также не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления. Они основаны на ином толковании норм права и установленных судом обстоятельств в более выгодном для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным, обоснованным, и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области № 08-45/07-17 от 29.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Благоустройство» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья И.А. Копысов.