Решение № 12-283/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-283/2019

№ 12-283/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 декабря 2019 г. г. Межгорье, РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,

с участием заявителя жалобы – ФИО3,

представителя: Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан – ФИО4, по доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО3 на постановление административной комиссии при Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, ... года рождения, уроженца ..., проживающего и зарегистрированного по адресу: РБ, г. Межгорье, ..., по ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением административной комиссии при Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, за то, что ... в 14 час. 25 мин. он, как владелец автомашины марки ... г/н №... RUS допустил стоянку принадлежащего ему ТС в районе жилого ... г.Межгорье на озелененной территории, не предназначенной для этих целей, в нарушении п.п.17 п.12.3.3 раздела 12.3 главы 12 Правил благоустройства территории городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета ЗАТО Межгорье от 14.03.2019г. №48-7.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО3 подал в Белорецкий межрайонный суд РБ жалобу об отмене вышеуказанного постановления. В обоснование жалобы указал, что он не был приглашен для составления административного протокола административной комиссией. Его автомашина не стояла на благоустроенной озелененной территории, а стояла около дома, на пустыре. В постановлении не указано, для чего предназначена территория, на которой стоял его автомобиль. Кроме того, в Правилах (п.3.1, п. 6.1.5) указано, что благоустройство и озеленение создается по разработанному и согласованному проекту, которого у Администрации города нет. Благоустройством Администрация города не занимается. Считает, что он не нарушил п. 17 и 12.3 п. 4.3.3 раздела главы 12 Правил благоустройства и санитарного содержания РБ.

Заявитель жалобы ФИО3 в суде доводы жалобы поддержал и пояснил аналогично вышеизложенному в жалобе. При этом добавил, что раз Администрация города не имеет генплана, а также в городе не имеется самого благоустройства, озеленения, то и нельзя привлекать к административной ответственности за то, что автомашины стоят во дворе домов. Просил постановление административной комиссии при Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... вынесенное в отношении него по ч. 1 ст. 6.21 КоАП РФ отменить.

Представитель административной комиссии при Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан – ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании подтвердила обстоятельства, установленные протоколом административной комиссии при Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, указав, что вина ФИО3 полностью доказана, поскольку последний допустил стоянку своего ТС в месте не предназначенном для этого, а именно на озелененной части в районе ..., чем нарушил подп. 17 п. 12.3.3 раздела 12 Правил благоустройства территории городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета ЗАТО Межгорье от 14.03.2019г. №48-7. Просит в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (введен Законом РБ от 09.04.2019 N 95-з) размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При этом, согласно примечанию к названной статье:

1. под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

2. Под детской площадкой в настоящей статье понимается территория, на которой находятся объекты, предназначенные для игр детей (горки, карусели, качели, песочницы и (или) иные подобные объекты), вне зависимости от того, занята она травянистыми растениями или нет.

3. Под спортивной площадкой в настоящей статье понимается территория, на которой находятся объекты, предназначенные для занятий физической культурой и спортом (баскетбольные щиты, брусья, гимнастические стенки, турники и (или) иные подобные объекты), вне зависимости от того, занята она травянистыми растениями или нет.

4. Положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан.

Основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях послужило то, что автомашина ... госномер №..., принадлежащая ФИО3 находилась в районе жилого ... г.Межгорье на территории, не предназначенной для этих целей. Также в подтверждение вины ФИО3 в материалах дела имеются фотофиксация, акт осмотра места совершения административного правонарушения от ..., карточка учета ТС, протокол №... от ... административной комиссии при Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан. Из указанных документов следует, что автомашина ... госномер №..., принадлежащая ФИО3 находилась в районе жилого ... г.Межгорье на землянистом покрытии, частично озелененной на территории граничащей с твердым покрытием пешеходной дорожки, дороги (тротуаров, проезжей части, обочины), т.е. в месте не предназначенной для этих целей. Факт нахождения в указанном месте ТС ФИО3 в суде не оспаривал.

Административный орган вменяет ФИО3 нарушение п.п. 17 п.4.3.3 п. 12.3 Правил благоустройства территории городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета ЗАТО Межгорье от 14.03.2019 г. №48-7.

Как следует из подп.17 п. 12.3.3 раздела 12 Правил благоустройства территории городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета ЗАТО Межгорье от 14.03.2019г. №48-7 в целях соблюдения чистоты и порядка на территории города запрещается стоянка транспортных средств на пешеходных дорожках, детских, спортивных и хозяйственных площадках (площадка для сушки белья, ковров, других вещей бытового назначения, а также для размещения мусоросборников), площадках для отдыха, а также дворовых, внутриквартальных территориях с травяными и земляными покрытиями не предназначенных для этих целей.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом, а согласно ч. 3 ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Согласно ст. 1.5 ч. 2 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет установлена, вступившим в законную силу постановлением судьи, а в силу ст. 1.6 ч. 2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из выписки из протокола №... от ... административной комиссии при Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, выписка из протокола подписана секретарем комиссии ФИО1, при этом подписи председательствующего административной комиссии (коллегиального органа) ФИО2 в выписке из протокола не имеется. Самого протокола №... от ... административной комиссии при Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, в материалах дела, не имеется. Более того, как указано в настоящей выписке, административная комиссия, рассмотрев материалы дела, постановила признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, что недопустимо при составлении протокола административной комиссии.

Согласно ПОЛОЖЕНИЮ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ КОМИССИИ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД МЕЖГОРЬЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН установлен порядок производства по делам об административных правонарушениях, а именно в соответствии с разделом 7 п. 7.4 дело об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП РФ; в соответствии с п. 7.5 при рассмотрении дела об административном правонарушении ведется протокол, содержание которого должно соответствовать требованиям статьи 29.8 КоАП РФ. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании комиссии и секретарем комиссии.

Согласно подп. 5.1, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6 раздела 5 РЕГЛАМЕНТА РАБОТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ КОМИССИИ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД МЕЖГОРЬЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН при рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении ведется протокол заседания административной комиссии. Ведение (составление) протокола возлагается на секретаря административной комиссии. Ответственность за полное и объективное отражение в протоколе хода разбирательства дела возлагается на председателя административной комиссии. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председателем административной комиссии и секретарем административной комиссии. Протокол считается оформленным с момента подписания председателем административной комиссии и секретарем административной комиссии. Отсутствие подписи в протоколе лишает его юридической значимости.

В материалах дела отсутствует протокол №... от ... в полном объеме, из которого можно было бы сделать вывод о рассмотрении административного дела всесторонне, полно, объективно и своевременного выяснения обстоятельств дела. Более того, действующим законодательством не предусмотрено право уполномоченного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении составлять выписки из протокола.

При таких обстоятельствах, с законностью постановления административной комиссией при Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях согласиться не представляется возможным. Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, грубо нарушен порядок рассмотрения дела в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, следовательно, вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях административным органом не доказана, в связи с чем оспариваемое постановление административной комиссии при Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... подлежит отмене в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление административной комиссии при Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ..., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения настоящего решения через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан.

Судья: К.П. Нагимова