Решение № 2А-10152/2025 2А-875/2026 2А-875/2026(2А-10152/2025;)~М-7819/2025 М-7819/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-10152/2025

№ 2а-875/2026 (2а-10152/2025;)

УИД 03RS0003-01-2025-012165-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 28 января 2026 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Якшибаевой А.У.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3, представляющей также интересы административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, министру ФИО4, начальнику Территориального отдела г. Давлеканово Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным действий,

установил:

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что административный истец являлась собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 778, 70 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, который решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 27.07.2023 г. по делу № 2-437/2023 изъят у ФИО5 для продажи с публичных торгов. По настоящее время административные ответчики незаконно многократно проводят торги по реализации объекта незавершенного строительства.

19.08.2024 г. в адрес ответчика направлено заявление о заключении договора аренды земельного участка, которое до настоящего времени не рассмотрено.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, просит признать действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по организации и проведению третьих и последующих торгов по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 778, 70 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО5, незаконными; признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по рассмотрению заявления ФИО5 от 19.08.2024 г. о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №; и обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО5 от 19.08.2024 г. о заключении договора аренды земельного участка.

Представитель административного истца ФИО2 административный иск с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3, представляющая также интересы административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в судебном заседании в удовлетворении иска возражала, представила письменные возражения.

Другие лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 27.07.2023 г. по делу № 2-437/2023 исковые требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к ФИО5 об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов удовлетворены, у ФИО5 изъят для продажи с публичных торгов объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: под малоэтажные многоквартирные жилые дома, площадью 2 029 кв.м., определена начальная продажная стоимость в размере 30 000 000 рублей.

Вышеуказанное решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 27.07.2023 г. не обжаловано, вступило в законную силу 05.09.2023 г.

Отделом по Давлекановскому району <адрес> по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан приказом № М04ТО-05-50-П-79 от 11.03.2024 г. объявлен аукцион по продаже объекта незавершенного строительства, предусматривающий условия аукциона по продаже объекта незавершенного строительства, которым в том числе утвержден текст извещения о проведении аукциона.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками 22000010210000003376 от 17.04.2024 г. аукцион на право заключения договора купли-продажи объекта незавершенного строительства признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

Отделом по Давлекановскому району г. Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с приказом о проведении повторного аукциона № М04ТО-05-50-П-247 от 31.05.2024 г. объявлены повторные торги по продаже спорного объекта незавершенного строительства, согласно которому аукцион назначен на 10.07.2024 г.

Отделом по Давлекановскому району г. Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с приказом о проведении повторного аукциона № М04ТО-05-50-П-499 от 24.09.2024 г. объявлено о проведении аукциона по продаже спорного объекта незавершенного строительства, согласно которому аукцион назначен на 30.10.2024 г.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками 22№ от 29.10.2024 г. аукцион на право заключения договора купли-продажи объекта незавершенного строительства признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

Отделом по Давлекановскому району г. Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с приказом о проведении аукциона № М04ТО-05-50-П-563 от 09.12.2025 г. объявлено о проведении аукциона по продаже спорного объекта незавершенного строительства, согласно которому аукцион назначен на 14.01.2026 г. (указание даты 14.01.2025 г. суд расценивает как описку).

Согласно протоколу о признании претендентов участниками 22000010210000008422 от 13.01.2026 г. аукцион на право заключения договора купли-продажи объекта незавершенного строительства признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

В соответствии с Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 года № 35, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, и в соответствии с возложенными на него задачами и функциями, согласно Положению, осуществляет, в том числе, приватизацию, управление и распоряжением земельными ресурсами и государственным имуществом в пределах своей компетенции.

Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных по результатам аукциона, в связи с прекращением действия договоров аренды таких земельных участков установлен Правилами проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1299.

Согласно п. 2 Правил № 1299 торги по продаже изъятого объекта незавершенного строительства проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников. Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил, аукцион проводится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства на публичных торгах.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в ЗК РФ, так и ГК РФ, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В данном случае Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, как уполномоченный орган реализовал свои права, установленные ст. 239.1 ГК РФ по изъятию у собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности, в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, и действовал в пределах полномочий, установленных Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ст. 239.1 ГК РФ, п. 3 Правил № 1299.

При этом действующим законодательством, в том числе Правилами проведения публичных торгов № 1299, не урегулирован вопрос о правовых последствиях несовершения действий по приобретению объекта незавершенного строительства в государственную или муниципальную собственность в указанный срок. Положения ст. 239.1 ГК РФ также не содержат запрета уполномоченному органу проводить повторные торги по продаже изъятых объектов незавершенного строительства.

Обращаясь в суд с иском, административный истец указал, что ранее решением Кировского районного суда г. Уфы от 19.08.2024 г. по делу №2а-7683/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 30.10.2024 г., установлено, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по аналогии закона положений ст. 92 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей проведение по истечению двух месяцев со дня признания первоначальных торгов несостоявшимся, повторных торгов по продаже объекта незавершенного строительства, обоснованно объявлены повторные торги.

С учетом выводов, изложенных в указанных судебных актах о применении по аналогии Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не предусматривающего проведение после объявления вторичных торгов несостоявшимися последующих торгов, полагает действия Министерства в данной части незаконными.

Установлено, что решением Кировского районного суда г. Уфы от 19.08.2024 г. по делу №2а-7683/2024 в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, министру земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, начальнику отдела по Давлекановскому району и г. Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, о признании действий и решений незаконными отказано.

Из указанного решения установлено, что в рамках административного дела №2а-7683/2024 административным истцом ФИО5 оспаривались действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по проведению повторных торгов, назначенных на 10.07.2024 г.

Из мотивировочной части решения суда усматривается, что, приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, суд указал, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, по аналогии закона положений ст. 92 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей проведение по истечению двух месяцев со дня признания первоначальных торгов несостоявшимся, повторных торгов по продаже объекта незавершенного строительства, обоснованно объявлены повторные торги.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 30.10.2024 г. решение Кировского районного суда г. Уфы от 19.08.2024 г. по делу №2а-7683/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО5 без удовлетворения.

Мотивировочная часть решения Кировского районного суда г. Уфы от 19.08.2024 г. по делу №2а-7683/2024, в том числе в части выводов о применении по аналогии норм Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административными ответчиками не обжалована.

Более того, возражая в удовлетворении требований административного иска при рассмотрении административного дела №2а-7683/2024, административный ответчик, ссылаясь на судебную практику о возможности применения по аналогии закона положения ст. 92 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», указал, что в силу изложенного действия Министерства по объявлению повторного аукциона являются законными и обоснованными (отзыв л.д. 55-63 административного дела №2а-7683/2024).

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 92 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги. В случае объявления вторичных торгов несостоявшимися судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой в порядке, установленном статьей 87 настоящего Федерального закона.

Таким образом, нормами Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрено после объявления вторичных торгов несостоявшимися объявление последующих торгов.

Действительно, Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Правила № 1299 регламентируют разные гражданские правоотношения.

В то же время, с учетом преюдициальных выводов, изложенных во вступившем в законную силу решении Кировского районного суда г. Уфы от 19.08.2024 г. по делу №2а-7683/2024, отсутствии урегулирования вопроса о правовых последствиях несовершения действий по приобретению объекта незавершенного строительства в рамках проведения аукциона в соответствии с Правилами № 1299, суд полагает, что действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по организации и проведению последующих после проведения 10.07.2024 г. торгов по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № незаконными.

Отсутствие в действующем законодательстве правового урегулирования вопроса о правовых последствиях несовершения действий по приобретению объекта незавершенного строительства в рамках проведения аукциона в соответствии с Правилами № 1299 не должно ставить собственника объекта незавершенного строительства в ситуацию правовой неопределенности в отношении объекта незавершенного строительства, принадлежащего истцу на праве собственности, в отношении которого истец несет бремя уплаты налогов.

В части требований административного иска о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по рассмотрению заявления ФИО5 от 19.08.2024 г. о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, возложения обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление ФИО5 от 19.08.2024 г. о заключении договора аренды земельного участка, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 19.08.2024 г. в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступило заявление ФИО5, в котором последняя просила заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № принадлежащий ФИО5 на праве собственности в связи с несостоявшимися торгами 17.04.2024 г. и истечением двухмесячного срока на выкуп.

Рассмотрев указанное обращение, 18.09.2024 г. ФИО5 направлен ответ от 18.09.2024 г. исх. №М04ТО-05-50-исх/1294-г об отсутствии оснований для заключения договора аренды на земельный участок.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, урегулирован ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводу представителя административного истца, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (пп. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, учитывая, что ответ на заявление ФИО5 от 19.08.2024 г. был дан, оснований для признания незаконным бездействия при рассмотрении заявление не имеется.

В то же время основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в п. 2.18 Административного регламента предоставления Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан государственной услуги "Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10.05.2017 г. N 500.

Такие основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в ответе министерства от 18.09.2024 г. не содержатся, что лишает возможности дать правовую оценку обоснованности отказа.

В то же время суд учитывает следующее.

Как указал в судебном заседании представитель административного истца, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, административный истец полагала возникшим у нее права на заключение договора аренды на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно по причине того, что изъятый объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта, собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как установлено вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Уфы от 19.08.2024 г. по делу №2а-7683/2024, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2 029 кв.м., по адресу: <адрес>, уже предоставлялся для завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № предыдущему собственнику этого объекта ФИО6, которым в последующем на основании договора дарения от 5 марта 2019 года указанный объект был передан ФИО5 безвозмездно в дар.

Таким образом, предыдущий собственник реализовал свое право на предоставление ему земельного участка в аренду без аукциона для завершения строительства этого объекта.

В то же время суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.11.2025 г. (далее – Обзор), уполномоченный орган не вправе отказать в заключении договора аренды на новый срок лицу, правомерно осуществившему строительство объекта недвижимости на предоставленном в аренду земельном участке, но до истечения срока аренды не получившему разрешения другого уполномоченного органа на ввод объекта в эксплуатацию в связи с прекращением договора аренды.

Из содержания указанного пункта Обзора следует, что несмотря на то обстоятельство, что ранее арендатору публичного земельного участка спорный земельный участок предоставлялся в аренду для завершения строительства, само по себе истечение срока действия договора аренды земельного участка на момент обращения заявителя в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о проведении работ с нарушением разрешения на строительство, о самовольном строительстве объекта на данном земельном участке, при этом действия уполномоченных органов публичной власти не могут быть признаны разумными и обеспечивающими баланс публичных интересов, заключающихся в том числе в эффективном использовании публичных земель в соответствии с их целевым назначением, и частных интересов заявителя на застройку предоставленного ему земельного участка и введение в гражданский оборот возведенного на основании разрешительных документов объекта недвижимости.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок предоставлялся в аренду для строительства многоквартирного жилого дома. Кроме того, ФИО5 заключены договоры соинвестирования с третьими лицами, в соответствии с которыми предметом договора является взаимодействие сторон по инвестированию строительства объекта с последующим правом получения соинвестором после ввода инвестиционного объекта в эксплуатацию и оформления имущественных прав на квартиру в жилом доме.

Таким образом, с учетом соблюдения баланса частных и публичных интересов, позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре, несмотря на ранее предоставленной предыдущему собственнику право на получение земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства, учитывая, что изъятый объект незавершенного строительства длительное время не реализован на аукционе, суд полагает, что у ФИО5 возникло право на получение земельного участка в аренду на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем суд полагает необходимым обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по организации и проведению последующих торгов по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.08.2024 г. о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>В, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

В остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 06.02.2026 г.