Апелляционное определение № 33-10988/2025 33-419/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья: Лопутнев В.В. гр. дело 33-419/2026

2-69/2025

УИД 63RS0019-01-2025-000006-68


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Желтышевой А.И.,

судей Куршевой Н.Г., Голубевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луканиным Н.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области на решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 05 августа 2025 года,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Куршевой Н.Г., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура Самарской области обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о возложении обязанности ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, в обоснование требований, указав, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что по результатам анализа исполнения на территории Самарской области законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения. На территории с.<адрес> на земельных участках с кадастровым номером № с географическими координатами № на площади 5,4 га и кадастровым номером №:4 с географическими координатами № № на площади 4,8 га расположены несанкционированные места размещения отходов. На территории с.<адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с географическими координатами № № на площади 4,2 га расположено несанкционированное место размещения отходов. Данные места размещения отходов находятся на земельных участках с неразграниченной государственной собственностью. По сведениям Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области в 2023 году из областного бюджета бюджету м.р. Нефтегорский предоставлен объем субсидий по ликвидации несанкционированных свалок в размере 220 000 рублей. По сведениям администрации в 2024 году планируется включить в бюджет района 200 000 рублей на их ликвидацию. Длительное нахождение отходов вне специально оборудованных мест загрязняет атмосферу, негативно влияет на растительный и животный мир, ухудшает качество жизни населения, создавая угрозу наступления чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного и с учетом уточнений исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил обязать Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № на площади 5,4 га; обязать администрацию м.р. Нефтегорский в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № на площади 4,8 га, на земельном участке с кадастровым номером № на площади 448 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером № на площади 449 кв.м; обязать ООО «Большечерниговский комбикормовый завод» ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № на площади 54192 кв.м. в соответствии с координатами, указанными в приложении к схеме участков.

05 августа 2025 года решением Нефтегорского районного суда Самарской области исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора Самарской области удовлетворены частично, постановлено:

«Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области (ИНН №) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № на площади 5,4 га.

Обязать администрацию муниципального района Нефтегорский (ИНН №) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № на площади 4,8 га.

Обязать администрацию муниципального района Нефтегорский (ИНН №) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № на площади 448 кв.м.

Обязать администрацию муниципального района Нефтегорский (ИНН №) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № на площади 449 кв.м.

В иске к ООО «Большечерниговский комбикормовый завод» (ИНН №) отказать.».

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской обратилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта. Полагает, что выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории Самарской области применительно к землям, собственность на которые не разграничена, осуществляется Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Следовательно, возложение на орган местного самоуправления обязанности очисть от загрязнения отходами земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, без выяснения вопроса о том, осуществлялось ли министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в установленном порядке выявление, обследование и оценку накопленного вреда окружающей среде в связи с возникновением свалки, является неправомерным. С учетом характера допущенных судом нарушений норм материального права, принятый судебный акт подлежит отмене.

Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области также не согласно с принятым судебным актом, поскольку судом сделан ошибочный вывод об исключении из графика обследования на 2025 год свалки с.п. Утевка, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № на площади 5,4 га. В настоящее время министерством надлежащим образом ведется работа по организации ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на указанном выше земельном участке. В требования прокурора отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении министерством норм действующего законодательства и неисполнение государственным органом возложенных обязанностей, поскольку каких-либо нарушений действующего законодательства со стороны министерства не имеется и Самарским межрайонным природоохранным прокурором в материалы дела не представлены. Приведенные в решении документы, не были предметом исследования и изучены в суде первой инстанции, в связи с чем выводы суда не соответствуют действительности и являются незаконными. Считают, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, что является основанием для отмены решения суда.

18 декабря 2025 года определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда при рассмотрении доводов апелляционных жалоб выявлены процессуальные нарушения при вынесении решения суда, а именно: в силу положений статей 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обязан был определить и привлечь к участию в деле в качестве истца соответствующий государственный орган, имеющий право выступать от имени Российской Федерации. Однако судом первой инстанции этого не сделано, дело рассмотрено без участия Российской Федерации как истца в спорных материально-правовых отношениях, что является грубым нарушением процессуального закона.

С учетом характера спорных правоотношений, судебная коллегия пришла к выводу о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с привлечением к участию в деле в качестве истца Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции старший помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 после неоднократного уточнения исковых требований и представления уточненного каталога координат земельного участка, настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в окончательном виде от 06 апреля 2025 года по мотивам, приведенном в заявлении и на основании документов, приобщенным к материалам дела. Требований к ООО «Большечерниговский комбикормовый завод» не заявляют.

Представитель истца Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, что подтверждается отчетом об отслеживании №), направил дополнительные пояснения, согласно которым, рассмотрев фактические обстоятельства дела, Минприроды России, привлеченное в качестве материального истца, поддержало заявленные требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, при этом, уважительность причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Ответчик администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, что подтверждается отчетом об отслеживании (№ ранее неоднократно направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, доводы жалобы поддерживают.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, что подтверждается отчетом об отслеживании (№), ранее неоднократно принимал участие в суде апелляционной инстанции, поддерживая доводы апелляционной жалобы и возражая против уточненных исковых требований, уважительность причин неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили. 09 апреля 2026 года направили в суд возражения на уточненный иск прокурора, указав на отсутствие доказательств обоснованности по возложению на министерство обязанности по софинансированию из средств регионального бюджета на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №

Представитель третьего лица ООО «Большечерниговский комбикормовый завод» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, что подтверждается отчетом об отслеживании (№ направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, полагают, что требования прокурора не подлежат удовлетворению по основаниям, приведенных в письменных возражениях по настоящему делу, имеющимся в материалах дела.

Третье лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежаще, что подтверждается отчетом об отслеживании №), уважительность причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Ранее, представили письменные пояснения, согласно которым указали, что на основании действующего законодательства и актуальной судебной практики, обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов возлагается на собственника земельного участка. В случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, указанная обязанность возлагается на органы местного самоуправления в границах которых находится земельный участок. На Российскую Федерацию и субъект Российской Федерации возлагается обязанность в части софинансирования расходов из соответствующего бюджета в равных долях, с учетом конкретных обстоятельств дела. Таким образом, Территориальное управление не является собственником земельных участков, указанных в исковом заявлении и не является органом, на который возложена обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. В соответствии с абзацем 2 и 35 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации Территориальное управление не является финансовым органом.

Третье лицо Территориальное управление Росимуществом в Самарской области не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежаще, что подтверждается отчетом об отслеживании №), уважительность причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежаще, что подтверждается отчетом об отслеживании (№), уважительность причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Ранее 18 марта 2026 года представили отзыв на иск, согласно которому просили в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. При этом, указали. Что надлежащими ответчиками по данному делу в части софинансирования из федерального бюджета является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в части софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области, как главные распорядители средств федерального и областного бюджета по ведомственной принадлежности.

Руководствуясь положениями статьей 117, частью 5 статьи 167, статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, дав доказательствам по делу оценку по правилам положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (часть 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (часть 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22).

Из материалов дела усматривается, Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения на территории Самарской области законодательства об отходах производства и потребления выявлено нарушение природоохранного законодательства.

При этом, установлено, что в границах муниципального района Нефтегорский Самарской области расположены несанкционированные места размещения отходов:

- в западной части с. Зуевка на земельном участке с кадастровым номером № (собственник ООО «Большечерниговский комбикормовый завод»), земельных участках с кадастровыми номерами №, относящихся к землям неразграниченной формы собственности;

- в с. Утевка на земельном участке с кадастровым номером №на площади 4,8 га), относящимся к землям неразграниченной формы собственности;

- в с. Утевка на земельном участке с кадастровым номером № (на площади 5,4 га), относящимся к землям неразграниченной формы собственности.

Несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № в настоящий момент ликвидированы КХ «Волгарь», а также администрацией муниципального района Нефтегорский Самарской области на основании муниципального контракта №32/МК/2025.

Согласно ответу Главы муниципального района Нефтегорский ФИО10 №544 от 11 февраля 2026 года на требование заместителя прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, на территории муниципального района Нефтегорский имеется несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № исключена из графика 2025 распоряжением Росприроднадзора от 26 декабря 2024 года №48-р, в связи с сокращением финансирования на проведение мероприятий по обследованию и оценке ОНВОС. Несанкционированная свалка, расположенная в географических координатах №ранее земельный участок с кадастровым номером №) ликвидирована КХ «Волгарь» и администрацией муниципального района Нефтегорский в соответствии с заключенным контрактом, номер извещения № от 12 декабря 2025 года.

Из содержания письма ООО «К.Х. Волгарь» №495 от 03 октября 2025 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории сельского поселения Зуевка, ликвидирована несанкционированная свалка мусора. В период с 15 сентября 2025 года по 26 сентября 2025 года с указанного участка вывезено 1 680 тонн мусора классов опасности IV и V. Все работы по ликвидации свалки выполнены в полном объеме и в срок.

Вместе с тем, в качестве доказательств ликвидации несанкционированной свалки представлены: фотоматериалы данного земельного участка, указывающие на отсутствие каких-либо отходов; акт сдачи-приемки выполненных работ от 17 декабря 2025 года в рамках № от 12 декабря 2025 года.

Несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №на площади 4,8 га), № (на площади 5,4 га) до настоящего времени не ликвидированы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности земли иного специального назначения, не разграничено. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные» (том 1 л.д. 81-82).

Таким образом, несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № поставлена на государственный кадастровый учет 21 декабря 2021 года. Право собственности на земельный участок не разграничено.

Вместе с тем, установлено, что несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке №на площади 5,4 га, объем – 1 498 куб. м) включена в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 147 постановления Правительства Самарской области от 09 октября 2013 года №528 «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Самарской области» к ведению Министерства относится вопрос выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В 2023 году в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» свалка, расположенная на территории с кадастровым номером № и неразрывно подпадающая на земельный участок в кадастровом квартале №, обследована Росприроднадзором и Роспотребнадзором.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 ноября 2023 года №775 объект «Несанкционированная свалка на открытой местности, тело покрыто растительностью, Нефтегорский район, с. Утевка» включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС).

06 декабря 2024 года между министерством и ООО «Биосфера» заключен контракт № на выполнение работ по подготовке обоснований состава и стоимости проектно-изыскательских работ по ликвидации 8 объектов накопленного вреда окружающей среде, куда входит несанкционированная свалка на открытой местности, тело покрыто растительностью, Нефтегорский район, с. Утевка.

В июне 2025 года министерство в рамках заключенного от 06 декабря 2024 года контракта № завершены работы по подготовке обоснований состава и стоимости проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта.

В соответствии с положительным заключением экспертизы сметной стоимости, стоимость проектных изыскательских работ по ликвидации Объекта составляет 32 974, 002 тысячи рублей.

Из пояснений представителя Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области и текста апелляционной жалобы усматриваются предполагаемые сроки реализации проектных изыскательских работ по ликвидации Объекта в случае выделения средств из областного бюджета 2025-2026 годы. Сроки работ по ликвидации Объекта зависят от технологических решений, которые будут отображены в проекте ликвидации, а также от возможности выделения средств из областного бюджета.

Между тем, надлежит возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области надлежит возложить обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № на площади 5,4 га в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, довод ответчика о невозможности производства ликвидации свалки в годичный срок подлежит отклонению, поскольку какими-либо объективными доказательствам не опровергнут, кроме того, в рамках исполнения решения суда ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о рассрочке либо отсрочке исполнения судебного акта.

Несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № (на площади 4,8 га), в реестр объектов накопленного вреда не включена, относится к землям неразграниченной собственности.

10 июля 2025 года Росприроднадзор за номером № сообщил о несоответствии несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального района Нефтегорский на земельном участке с кадастровым номером № на площади 4,8 га, пункт «б» - критериев, на основании которых территории, расположенные на них объектов недвижимости капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года №2335, в связи с чем исключена из Графика 2025 года.

Согласно каталогу координат территории земельного участка с кадастровым номером №, подготовленным кадастровым инженером ФИО7, указаны координаты характерных точек границ земельного участка свалки (всего 4 характерные точки по системе координат МСК-63, зона 2).

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, не разграничено. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (том 1 л.д. 77-78).

Таким образом, несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером №, поставлена на государственный кадастровый учет 04 июля 2003 года. Право собственности земельный участок не разграничено.

Из материалов дела следует, что данный земельный участок надлежащим образом под данный вид деятельности не оборудован, отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов. Накопление большого количества отходов на свалке, её размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалка к числу вновь образуемых не относится, при этом лица, разместившие отходы на указанной несанкционированной свалке, не определены. Данный факт сторонами не оспаривался.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящихся в ведении администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, а также отсутствие в материалах дела документов, позволяющих определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Нефтегорский Самарской области должна нести ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данный земельный участок и обязана принимать меры по ликвидации последствий такого негативного воздействия на окружающую природную среду.

При таких обстоятельствах, наличествует бездействие администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, поскольку ею не исполняется обязанность по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельном участке, находящемся в их ведении.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Частями 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 1, 2, 6 статьи 12 этого же закона).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года №13-П, следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, порядок сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требования в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (абзацы 4 и 8 статьи 42) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из содержания статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий. При этом из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального образования находятся земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального образования.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящемся к неразграниченным землям, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

С учетом приведенного нормативно-правового регулирования, органы местного самоуправления муниципальных образований не являющиеся собственниками земельных участков неразграниченной формы собственности, расположенных в границах муниципальных образований, наделены полномочиями по распоряжению ими, то есть фактически реализуют в их отношении правомочие собственника, а значит, должны нести бремя их содержания.

Как усматривается из абзаца пятого пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №27-П, в отсутствие правового регулирования, определяющего принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, Конституционный Суд Российской Федерации допустил принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, при наличии указания в судебном решении на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления №27-П, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

При этом возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на орган местного самоуправления, несмотря на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти, обусловлено участием органов местного самоуправления в реализации экологической функции государства, характером и объемом полномочий в сфере обращения с отходами. Как органы публичной власти, наиболее приближенные к источникам образования отходов, они в рамках предоставленных полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственным за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления №27-П). Названные полномочия установлены пунктом 4 статьи 8 Закона №89-ФЗ.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального района Нефтегорский Самарской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельном участке, конкретному лицу, судебная коллегия, вопреки доводам апелляционных жалоб ответчиков, приходит к выводу о том, что администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области и Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области обязаны принимать меры по ликвидации загрязнения земельных участков отходами производства и потребления населения муниципального образования в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, задача по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Исключением из правила софинансирования, влекущим возложение на орган местного самоуправления расходов на ликвидацию свалки за счет средств местного бюджета, в Постановлении №27-П признаны случаи, когда возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Минфин России, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Организует составление и составляет проект федерального бюджета Министерство финансов Российской Федерации, которое также составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, а также лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета в Федеральное казначейство (статья 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, являющейся приложением №12 к Федеральному закону от 27 ноября 2023 года №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», бюджетные средства на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде выделены Минприроды России в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» для реализации федерального проекта «Чистая страна».

Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №326, имеет приложение №6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология».

Названными правилами установлено, что субсидии предоставляются при соблюдении субъектом Российской Федерации определенных условий, одним из которых является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт «а» пункта 3 указанных выше правил).

Более того, постановлением Правительства Самарской области от 31 августа 2018 года №522 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Совершенствование системы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Самарской области» и установлении отдельных расходных обязательств субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

В соответствии с пунктами 2,3 названного выше Порядка субсидии предоставляются министерством природных ресурсов и экологии Самарской области в пределах общего объема бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на соответствующий финансовый год и плановый период министерству как главному распорядителю средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка.

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, в том числе в порядке компенсации произведенных в текущем финансовм году кассовых расходов, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении №27-П, установленных обстоятельствах об отсутствии умышленных неправомерных действиях органа местного самоуправления (умысла на создание и функционирование свалки), финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях, следовательно, суд апелляционной инстанции полагает справедливым распределить софинансирование, с учетом конкретных обстоятельств дела, оценки действий (бездействия) публичной власти в оперативном решении вопросов выявления и ликвидации свалки, в равных долях (по ?) на органы двух уровней публичной власти, то есть на региональный бюджет и местный бюджет, обязав Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области и администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № на площади 4,8 га.

Ввиду выше изложенных оснований не могут быть приняты во внимания доводы апеллянта Министерства природных ресурсов и экологии относительно необоснованности требований прокурора в части не согласия с возложением на него обязанности по софинансированию из средств регионального бюджета на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №

При этом, оснований для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области обязанности по обеспечению софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № на площади 5,4 га, поскольку по данному объекту ведется работа по ликвидации, он включен в ГРОНВОС, и выделены средства из областного бюджета.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принимая во внимание допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права, учитывая, что указанные нарушения устранены в ходе апелляционного рассмотрения путем принятия по делу нового судебного акта, судебная коллегия находит необходимым отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Самарского межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 05 августа 2025 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Самарской природоохранной прокуратуры в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, Министерству природных ресурсов и экологии Самарской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4,8 га в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области и Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области обеспечить софинансирование по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4,8 га в равных долях по ? на каждого за счет средств местного бюджета муниципального района и за счет средств регионального бюджета.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области ликвидировать несанкционированное место размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5,4 га в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 29 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи