Постановление № 5-107/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 5-107/2025

Дело №5-107/2025

76RS0014-02-2025-001228-75


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2025 года город Ярославль

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Цветкова Е.Н., при секретаре Лашковой П.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «Инкомпроект-Инвест», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <...>,

установил:

по результатам рассмотрения акта осмотра объекта культурного наследия от 8 августа 2025 года, акта инспекционного визита от 11 августа 2025 года № 95 (КНМ 76250977600018836765), предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 августа 2025 года № 95 (ПМ 76250977600018852362), возражений ООО «<данные изъяты>» от 13 августа 2025 года № 250813/1-ВН на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 августа 2025 № 95, решения об отмене предостережения от 13 августа 2025 года установлено.

Письмом департамента градостроительства мэрии города Ярославля 22 июля 205 года № 4483 в государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области направлена информация о выданном от 11 июля 2025 года № 4220 разрешении на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения « Паровая мельница К-ных – В-вых», 1847 г., 1890-е гг., начало ХХ в., расположенного по адресу: <...>. Виды работ: ремонт фасадов. Заказчик работ – ОАО «Инкомпроект-Инвест». Разрешение выдано на срок до 30 ноября 2025 года.

Иных разрешений на проведение работ по сохранению рассматриваемого объекта культурного наследия департаментом градостроительства мэрии города Ярославля не выдавалось.

В ходе проведенного осмотра объекта культурного наследия 8 августа 2025 года, а также внепланового контрольного (надзорного) мероприятия 11 августа 2025 года – инспекционного визита в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» было установлено, что на северо-восточной части фасада установлены строительные леса, ведутся работы по ремонту части фасада.

На восточной и западной части здания демонтирована кровля, стропила, обрешетка. Частично установлена новая обрешетка. На кровле расположены пиломатериалы. Выполнены работы по демонтажу заполнения оконных проемов, часть оконных проемов заполнена новым остеклением (указанные виды работ не предусмотрены проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на проведение работ).

Таким образом, установлен факт нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно пункта 1 статьи 45 Федерального от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В связи с выявленным нарушением подрядной организации, в отношении которой было выдано разрешение на проведение работ, объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 августа 2025 года № 95, в соответствии с которым обществу предложено прекратить осуществление ремонтных работ по замене оконных заполнений и устройству кровли в западной и восточной части здания, а также выполнять данный вид работ при соблюдении положений, предусмотренных статьёй 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

13 августа 2025 года в адрес службы от общества поступили возражения № 250813/1-ВН на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 августа 2025 года № 95, из содержания которых следует, что обществом с ограниченной ответственностью «Винер» выполняются работы по ремонту фасада объекта – в соответствии с разработанной проектной документацией и на основании разрешения на проведение работ от 11 июля 2025 года № 4220, иные работы, не связанные с ремонтом фасадов, выявленные в ходе внепланового инспекционного визита от 11 августа 2025 года № 95, обществом не производятся.

На основании изложенного, службой принято решение от 13 августа 2025 года об отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 августа 2025 года № 95.

На указанном объекте культурного наследия параллельно с работами по ремонту фасадов здания, проводимым ООО «<данные изъяты>» в соответствии с выданным департаментом градостроительства мэрии города Ярославля разрешением на проведение работ от 11 июля 2025 года № 4220, неизвестными лицами проводятся незаконные работы по ремонту кровли и замене оконных заполнений (без выданного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия разрешения), что является нарушением статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ и может повлечь причинение вреда объекту культурного наследия.

Собственником вышеуказанного объекта культурного наследия в соответствии с выпиской из ЕГРН является ОАО «Инкомпроект-Инвест».

20 августа 2025 года службой принято решение № 30 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении собственника объекта культурного наследия в период с 26 августа 2025 года по 28 августа 2025 года (срок непосредственное взаимодействие с контролируемым лицом с 26 августа 2025 года с 14.00 часов по 16.00 часов).

Заявление о согласовании внеплановой выездной проверки с прилагаемыми документами размещено в Едином реестре контрольных надзорных мероприятий 20 августа 2025 года, паспорту контрольного (надзорного) мероприятия присвоен № 76250977600018971395.

Решением прокуратуры Ярославской области от 21 августа 2025 года № 7-35/484-2025 проведение внеплановой выездной проверки согласовано, соответствующее решение размещено в ЕРКНМ 22 августа 2025 года, проверка перешла в статус «ожидает проведения». Согласно сведениям из ЕРКНМ, информация о проведении КНМ направлена 22 августа 2025 года в ЕГПУ для уведомления контролируемого лица, уведомление доставлено 22 августа 2025 года.

Таким образом, контролируемое лицо надлежащим образом извещено о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки.

Вместе с тем, ОАО «Инкомпроект-Инвест» на проверку не явилось, уполномоченного представителя не направило, письменные пояснения не представило.

Должностными лицами службы в рамках согласованного прокуратурой Ярославской области КНМ совершено контрольное (надзорное) действие (осмотр), в результате которого установлено следующее.

По центру главного (южного) фасада здания установлены стропильные леса. Штукатурное покрытие в восточной части главного фасада выполнено заново. Работы по ремонту фасадов выполнялись и на момент осмотра.

На момент осмотра разобрана крыша здания и накат чердачных перекрытий. На основном объеме сооружения смонтирована новая стропильная система. На башне в восточной части здания заново смонтирована новая стропильная система с обрешеткой. На западном объеме на уровень чердачных перекрытий занесены новые стропильные конструкции для их дальнейшего монтажа. На момент осмотра работы по замене стропильной системы не велись.

В оконных проемах установлены новые пластиковые заполнения.

Сопоставив фотоматериалы от 8 августа 2025 года, 11 августа 2025 года с фотоматериалами от 26 августа 2025 года установлено, что работа в период с 8 августа 2025 года по 26 августа 2025 года по ремонту кровли и замене оконных заполнений продолжены.

Работы по ремонту крыши и замене заполнений оконных проемов действующим разрешением не предусмотрены.

Собственником объекта культурного наследия нарушены обязательные требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку работы по ремонту кровли и замене оконных заполнений проводятся без выданного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия разрешения.

В судебном заседании представитель государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО1 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, просила привлечь ОАО «Инкопроект-Инвест» к административной ответственности. Пояснения дала аналогичные в письменном отзыве.

Защитник ОАО «Инкомпроект-Инвест» ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании против привлечения ОАО «Инкомпроект-Инвест» к административной ответственности, возражала. Поддержала доводы, изложенные в письменных объяснениях.

Ответственность по статье 7.14 КоАП РФ предусмотрена за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статье 40 Федерального закона от 25 июня 2002 №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно части 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с часть 5.1 статьи 51 Гр.К РФ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого проекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с указанным кодексом.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия в отношении ОАО «Инкомпроект-Инвест» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ОАО «Инкомпроект-Инвест», являясь собственником объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Паровая мельница К-ных – В-вых», 1847 г., 1890-е гг., начало ХХ в., расположенного по адресу: <...>., произвел работы по ремонту крыши и замене заполнений оконных проемов без разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

Вина ОАО «Инкомпроект-Инвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.14 КоАП РФ, подтверждается представленными в суд доказательствами, а именно: протоколом об административно правонарушении от 13 октября 2025 года, заявлением о привлечении к административной ответственности от 16 октября 2025 года, приказом от 21 июня 2024 года № 125 о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области, приказом Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 7 августа 2024 года № 165 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», схемой границ территории объекта культурного наследия, предметом охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (памятника) «Паровая мукомольная мельница К-ных-В-вых», 1847 г., 189-е гг, начало ХХв., выпиской из ЕГРН, выпиской из ЕГРЮЛ, актом осмотра объекта культурного наследия от 8 августа 2025 года, фотоматериалом, актом инспекционного визита, протоколом осмотра, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 августа 2025 года, копией возражений ООО «<данные изъяты>», копи ей решения об отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 13 августа 2025 года, копией разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации местного (муниципального) значения от 11 июля 2025 года, копией инструкции, копией мотивированного представления от 20 августа 2025 года, решением о проведении выездной проверки от 20 августа 2025 года, заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, решение от 21 августа 2025 года о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного_ мероприятия, скриншотом с сайта ЕРКНМ об уведомлении контролируемого лица, коп ей акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 26 августа 2025 года, копией протокола осмотра объекта культурного наследия от 26 августа 2025 года.

Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, составлены в соответствии с действующим законодательством, уполномоченными должностными лицами являются допустимыми, достоверными, получены с соблюдением требований процессуального законодательства, оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Действия ООО «Инкомпроект-Инвест» правильно квалифицированы по статье 7.14 КоАП РФ.

Доводы защитника о допущенных административным органом при проведении внеплановой проверки процессуальных нарушениях, поскольку ОАО «Инкомпроект-Инвест» не было заранее уведомлено о ее проведении, нахожу безосновательными.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» федеральный государственный контроль (надзор) за обработкой персональных данных осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом).

Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ (часть 5 статьи 73 данного Федерального закона).

В силу пункта 3 части статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 56 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении выездной проверки.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ).

Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг (часть 4 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела следует, что 20 августа 2025 года № 30 службой было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении собственника культурного наследия в период с 26 августа 2025 года по 28 августа 2025 года (срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом с 26 августа 2025 года с 14.00 часов до 16.00 часов). Заявление о согласовании внеплановой выездной проверки с прилагаемыми документами размещено в Едином реестре контрольных надзорных мероприятий 20 августа 2025 года, паспорту контрольного (надзорного) мероприятия присвоен номер 76250977600018971395. Решением прокуратуры Ярославской области от 21 августа 2025 года проведение внеплановой выездной проверки согласовано, соответствующее решение размещено в ЕРКНМ 22 августа 2025 года, проверка перешла в статус «ожидает проведения». Информация о проведении КНМ направлена 22 августа 2025 года в ЕПГУ для уведомления контролируемого лица, уведомление доставлено 22 августа 2025 года, в том числе направлено решение о проведении выездной проверки.

Из сведений ЕГПУ следует, что уведомление об информировании контролируемого лица размещены 22 августа 2025 года в личном кабинете ЕГПУ, с вложением документов, в том числе решения о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 121-135).

Из объяснений защитника следует, что 25 августа 2025 при входе в личный кабинет на Госуслугах общество увидело, что организована выездная проверка с датой начала 26 августа 2025 года, однако никаких вложений не было.

Из пояснений представителя административного органа следует, что контролируемое лицо было уведомлено о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до её начала путем направления копии решения в личный кабинет общества через портал Госуслуг, поскольку информации об адресе электронной почты в сведениях при регистрации юридического лица не содержит, контролируемым лицом не представлены контрольному (надзорному) органу.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информация о проведении выездной проверки размещена органом государственного контроля (надзора) в Едином реестре контрольных (надзорных мероприятий) 22 августа 2025 года за № 76250977600018971395.

Таким образом, действия органа государственного контроля (надзора) согласуются с положениями части 4 статьи 21 и части 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ, а потому оснований полагать о допущенных контролирующим органом при проведении проверки грубых процессуальных нарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно части 3 статьи 37 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Вопреки доводам защитника проверка проведена при наличии для этого законного основания - наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона, о чем указано в решении о проведении проверки, о проведении проверки контролируемое лицо уведомлено надлежащим образом заблаговременно, сведения об организации проверки размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий с размещением уведомления в личном кабинете контролируемого лица ЕПГУ, лица, участие которых не предусмотрено законом, к проведению контрольного (надзорного) мероприятия не привлекались; в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные законом, не совершались контрольное (надзорное) действие в виде осмотра соответствует требованиям части 8 статьи 73 Закона.

Наличие нарушений, приведенных в части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 мюля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не усматривается.

Доводы защитника о том, что на проведение работ по ремонту крыши и оконных проемов разрешение не требуется, в предмет охраны не входит заполнение оконных проемов, отклоняются.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранением объекта культурного наследия признаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).

Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Согласно пунктам <данные изъяты> статьи 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии обязан нести его собственник.

Из материалов дела следует, что 11 июля 2025 года Департаментом градостроительства выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации местного (Муниципального) значения, виды работ: ремонт фасадов на объекте культурного наследия «Паровая мукомольная мельница К-ных-Вахрамеевых», 1847 г., 1890-е гг, начало ХХ в., по адресу: <...>.

2 сентября 2025 года на основании распоряжения заместителя мэра – директора департамента градостроительства мэрии города Ярославля № 792 разрешение было отменено.

Актом осмотра объекта культурного наследия установлено, что на момент осмотра на объекте ведутся ремонтные работы: установлены строительные леса, на территории объекта с северной стороны размещены строительные материалы – пиломатериалы, сложенные в паллеты. В западной части здания на крыше заменена стропильная система – установлены балки которые были обнаружены на территории объекта при проведении внеплановой выездной проверки от 2 июня 2025 года, а также осуществляется складирование пиломатериалов, предположительно для устройства обрешетки кровли западной части здания. Произведена частичная замена остекления на южной и западной части фасада. В восточной части объекта ведутся работы по замене обрешетки крыши башни силами 3 рабочих (л.д. 38-47).

По результатам инспекционного визита 11 августа 2025 года установлено: на северо-восточной части фасада установлены леса, ведутся работы по ремонту части фасада. На восточной и западной частях демонтирована кровля, стропила, обрешетка. Частично установлена обрешетка. На кровле пиломатериалы. Выполняются работы по демонтажу заполнений оконных проемов, часть оконных проемов вставлена. Доступ во внутренние помещения не получен (л.д. 50-63).

Согласно протоколу осмотра объекта культурного наследия от 26 августа 2025 года, проведённого в рамках контрольного (надзорного) мероприятия: выездной проверки КНМ 76250977600018971395, установлено, что на основании разрешения выданного департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля от 11 июля 2025 года, сроком действия до 30 ноября 2025 года проводятся работы по ремонту фасадов. По центру главного (южного) фасада здания установлены строительные леса. Штукатурное покрытие в восточной части главного фасада выполнены заново. Работы по ремонту фасадов выполнялись и на момент осмотра. На момент осмотра разобраны крыша здания и накат чердачных перекрытий. На основном объеме сооружения смонтирована новая стропильная система. На башне в восточной части здания заново смонтирована новая стропильная система с обрешеткой. На западном объеме на уровень чердачных перекрытий занесены новые стропильные конструкции для их дальнейшего монтажа. На момент осмотра работы по замене стропильной системы не ведутся. В оконных проемах установлены новые пластиковые заполнения. Работы по ремонту крыши и замена заполнений оконных проемов действующим разрешением не предусмотрены (л.д. 101-114).

Предметом охраны объекта культурного наследия, утвержденного приказом государственной службы охраны объекта культурного наследия Ярославской области являются в том числе: форма, габариты исторических крыш: основного объема – двускатной с вальмой со стороны западного фасада крыши; четырёхэтажной пристройки – двускатной крыши, водонапорной башни – шатровой четырёхскатной крыши; характер кровельного покрытия – металлический лист на фальцевом соединении; форма, габариты, осевое местоположение исторических арочных (в том числе сдвоенных «итальянских») и прямоугольных с клинчатыми перемычками оконных проемов; оформление конных проемов: широкие клинчатые перемычки оконных проемов первого этажа, декорированные веерным рустом, арочные ниши и белокаменные замковые камни проемов второго этажа, прямые сандрики, гладкие обрамления с подоконным фартуком оконных проемов третьего этажа, обрамления проемов четвертого этажа заглублением на четверть кирпича.

Научно-проектной документацией для проведения ремонтных работ фасадов объекта культурного наследия предусмотрены следующие виды работ, в том числе ремонт оконных проемов.

Из письма Минкультуры России от 19 июля 2017 года № 212-01.1-39-ВА «Разъяснение о проведении работ по фасадам объектов культурного наследия» даны пояснения, что к ремонтным работам по фасаду и го элементам относят работы, не подразумевающие восполнение утрат, докомпоновку, восстановление крупных элементов и деталей. В случае отнесения к предмету охраны фасада и его декоративных элементов ремонтными работами являются заделка трещин в штукатурном слое, расчистка от штукатурного слоя и старой окраски, штукатурка и окраска фасада и элементов декора в существующий цвет, окраска цоколя, обработка огне- и биозащитными составами, замена или ремонт оконных и дверных приборов, ремонт оконных отливов и водосточных труб, козырьков, сходов, крылец.

Таким образом, работы, предусмотренные научно-проектной документацией, затрагивают утвержденный предмет охраны, что в соответствии с указанным письмом Министерства культуры Российской Федерации относится к работам по реставрации (строительным работам) объекта культурного наследия.

Факт проведения ремонтных работ по крыше и оконных проемов без разрешения на проведение строительных работы на объекте культурного наследия собственником объекта культурного наследия ОАО «Инкомпроект-Инвест», сомнений не вызывает.

Выполненные работы по окраске фасада и оконных блоков, а также по установке козырьков относятся к строительным, в связи с чем для их проведения требуется разрешение Департамента градостроительства мэрии города Ярославля.

Вопреки доводам защитника поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являлось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Установленные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Учитывая специфику правоотношений, регулируемых Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусмотренные законодательством повышенные меры охраны данных правоотношений, оснований для признания совершенного ОАО «Инкомпроект-Инвест» деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие либо отягчающие, административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным назначить ОАО «Инкомпроект-Инвест» минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 7.14 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренные КоАП РФ, в отношении ОАО «Инкопроект-Инвест» Ярославской области, не имеется.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.5, 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

постановил:

ОАО «Инкомпроект-Инвест» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ярославской области (Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области), расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Ярославль Банка России//УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102, ИНН <***>, КПП 760401001, ОКТМО 78701000, УИН 0410964017606137716980430, КБК 95711705020020000180.

В силу статьи 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа, в установленные КоАП РФ сроки, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере, но не менее 1.000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.Н. Цветкова