Решение № 2-14/2018 2-14/2018 (2-422/2017;) ~ М-421/2017 2-422/2017 М-421/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-14/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года с. Туруханск, Красноярский край

Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Житниковой Л.В., при секретаре Таёкиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО 2 о признании действий незаконными и о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО 2 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе изменить дату постановки на учет в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии при выезде из районов Крайнего Севера. В обоснование требований указала, что состояла на учете в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий при выезде из районов крайнего Севера с 1997 года в соответствии с целевой программой переселения «Север на Юг», как член семьи своего мужа ФИО4 В 1999 году брак между супругами расторгнут, после чего ФИО4 выехал из <адрес> на другое место жительства. В 2007 году администрация района истребовала у истца документы, необходимые для перерегистрации заявителя в очереди и формирования списков очерёдности граждан, однако в 2009 году была ответчиком снята с учета, в связи с невозможностью замены бывшего супруга ФИО4 на истца ФИО1 С учетом изложенного истец считает действия ФИО 2 по снятию с учета неправомерными и ошибочными, поскольку ответчик не включил в ее стаж работы период времени нахождения истца на учете в центре занятости населения и получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного истец просит суд признать действия ФИО 2 незаконными и обязать ответчика восстановить её в очереди в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий при выезде из районов Крайнего Севера с даты первоначальной постановки на учёт её мужа ФИО4

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика – ФИО 2 - в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в отзыве просил рассмотреть дело в своё отсутствие. Указывает, что ФИО 2 не имеет законных оснований для восстановления ФИО1 в очереди граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья, с момента постановки на учёт бывшего супруга ФИО4, поскольку в 2002 году он снят с учёта и исключён из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат по причине выезда на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера, брак между супругами расторгнут в 1999 году, кроме того, на момент постановки на учёт ФИО4 истица ФИО1 не имела стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 10 календарных лет, что являлось одним из условий для предоставления гражданам указанной субсидии по действующему ранее законодательству. С момента приобретения необходимого стажа, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит в указанном выше списке граждан в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей <адрес> в другие районы <адрес>».

Представитель третьего лица - ФИО3 - в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, в отзыве исковые требования не признал, пояснив, что решение ФИО 2 об отказе в смене заявителя ФИО4 на ФИО1 при включении в списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья, со дня постановки на учёт бывшего супруга, является законным и обоснованным. Вместе с тем, просил применить трехмесячный срок исковой давности по ст. 256 ГПК РФ, пропущенный истцом, и отказать в удовлетворении исковых требований как об оспаривании решения органа местного самоуправления, так и о возложении обязанности восстановить в очереди учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица, исследовав доказательства, представленные сторонами, приходит к следующему.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статьей 1 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), действующему на момент возникновения спорных правоотношений, данный закон устанавливает размер предоставляемых гражданам жилищных субсидий, а также условия и порядок их предоставления гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в климатически благоприятные регионы. Выделенные средства направляются органами государственной власти субъектов РФ в первую очередь на переселение граждан из закрывающихся городов, поселков и с полярных станций, а также пенсионеров, инвалидов и безработных (в течение более года) граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с региональными программами приобретения и строительства жилья в климатически благоприятных регионах. Размер выделяемой гражданину субсидии определяется исходя из социальной нормы площади жилья для семьи данного состава, средней сложившейся на территории Российской Федерации стоимости строительства квадратного метра жилья в домах массовой застройки в первом полугодии 1996 года, определяемой по данным Госкомстата России, и коэффициента стажа работы (пребывания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При исчислении общего стажа работы и пребывания граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях берется полностью стаж работы в этих районах и суммируется с половиной времени нахождения в этих районах на пенсии или времени без работы.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» (в редакции, действовавшей на время постановки истца как члена семьи заявителя о предоставлении указанной субсидии) установлено, что безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья предоставляется гражданам Российской Федерации (по их желанию), нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с законодательством Российской Федерации на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, воинских частях и формированиях, а также лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право.

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», субсидия за счет средств федерального бюджета предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) следующим категориям граждан: лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

Очередность предоставления субсидий гражданам определяют органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основании положений статьи 2 настоящего Федерального закона (ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 Федеральным законом «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностям в 1996 году», администрацией <адрес>, было утверждено Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 728-П «Об очередности и порядке предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 1996 году», согласно п. 2.1 которого, жилищных субсидий направляется (по мере поступления этих средств в край): а) в первую очередь на переселение граждан из закрывающихся (по принятым до ДД.ММ.ГГГГ решениям Правительства Российской Федерации или администрации края) поселков и метеостанций, а также на переселение семей граждан, ставших безработными в связи с закрытием (ликвидацией) по принятым до ДД.ММ.ГГГГ решениям Правительства Российской Федерации или администрации края предприятий, расположенных в <адрес>, <адрес> с относящимися к нему населенными пунктами, <адрес> и <адрес>х; б) во вторую очередь на переселение проживающих в <адрес>, <адрес> с относящимися к нему населенными пунктами, <адрес> и <адрес>х семей граждан, проработавших не менее 10 лет либо проживших не менее 20 лет в районах Крайнего Севера и являющихся инвалидами 1 группы. Под членами семьи гражданина понимаются проживающие совместно супруг, дети супругов, родители супругов, для одиноких инвалидов 1 группы - опекун, зарегистрированный в установленном законодательством порядке. в) в третью очередь на переселение проживающих в Норильском промышленном районе, <адрес> с относящимися к нему населенными пунктами, <адрес> и <адрес>х семей пенсионеров, проработавших в районах Крайнего Севера более 10 лет и имеющих справки о реабилитации на основании пункта "в" статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О реабилитации жертв политических репрессий" и ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"; г) в четвертую очередь на переселение проживающих <адрес>, <адрес> с относящимися к нему населенными пунктами, <адрес> и <адрес>х семей пенсионеров, проработавших в районах Крайнего Севера более 10 лет и являющихся инвалидами 2 группы; д) в пятую очередь на переселение проживающих в <адрес>, <адрес> с относящимися к нему населенными пунктами, <адрес> и <адрес>х семей пенсионеров, проработавших в районах Крайнего Севера более 20 лет и являющихся инвалидами 3 группы; е) в шестую очередь на переселение проживающих в <адрес>, <адрес> с относящимися к нему населенными пунктами, <адрес> и <адрес>х семей пенсионеров, проработавших в районах Крайнего Севера более 30 лет; ж) в седьмую очередь на переселение проживающих в <адрес>, <адрес> с относящимися к нему населенными пунктами, <адрес> и <адрес>х семей граждан, имеющих справки о реабилитации жертв политических репрессий и отработавших в районах Крайнего Севера более 25 лет. Ввиду крайней ограниченности выделенных средств каждой последующей категории (из указанных в пункте 2.1) граждан жилищные субсидии предоставляются только после полного удовлетворения спроса на субсидии предыдущей категории граждан.

Согласно п. 3.2 и п.3.3 Постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об очередности и порядке предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 1996 году», размер выделяемой гражданину субсидии определяется исходя из нормы площади жилья (18 кв. метров общей площади на человека) для семьи данного состава, средней сложившейся на территории Российской Федерации стоимости строительства квадратного метра жилья в домах массовой застройки в первом полугодии 1996 года (по данным Госкомстата Российской Федерации, равна 2,25 млн. рублей за 1 кв. метр общей площади жилья) и коэффициента стажа работы (пребывания) в районах Крайнего Севера. При исчислении общего стажа работы и пребывания граждан в районах Крайнего Севера берется полностью стаж работы в этих районах и суммируется с половиной времени нахождения в этих районах на пенсии или времени без работы.

В судебном заседании установлено, что согласно данным паспорта <...> ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. №), который в соответствии с <адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. №» не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Как видно из справки <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала в <адрес>, отнесённом к районам Крайнего Севера, и была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства и проживает по указанному выше адресу (л.д. №).

ФИО1 является инвалидом третьей группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2004 № (л.д. №).

В материалах дела имеется копия заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что он просит поставить его на учет на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году». Имеет состав семьи ФИО1 – жена, ФИО1 – дочь, ФИО6 – сын, ФИО7 – сын. К заявлению приложены: копии документов, подтверждающих право заявителя на получение жилищной субсидии, наличие дополнительных средств, достаточных для строительства или приобретения жилья с помощью субсидии, обязательство освободить занимаемое жилое помещение в течение года со дня получения субсидии (л.д. №). Согласно сообщению ФИО 2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 поставлен на учёт в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета по категории работающих граждан с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), совместно с ним на учёт были поставлены члены его семьи: жена – ФИО1, дочь ФИО5, сыновья ФИО6 и ФИО7(л.д. №), что не оспаривается сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО4 расторгнут, о чём выдано свидетельство I-БА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации района было представлено заявление, составленное в произвольной форме, о постановке её и её двоих несовершеннолетних детей в очередь на получение жилищной субсидии по программе переселения «Север на Юг» (л.д. №).

Как видно их сообщения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложено представить документы, необходимые для формирования списка очерёдности граждан, претендующих на получение жилищной субсидии (л.д. №).

В связи с выездом ФИО4 за пределы <адрес> последний был исключен из списка очередников федеральной программы переселения, при этом право на получение социальной выплаты для приобретения жилья не сохранено за истцом, как за заявителем с ДД.ММ.ГГГГ по очереди работающих граждан, что подтверждается справкой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно списку участников краевой целевой программы «Север на Юг» на 2008-2010 годы по <адрес> ФИО1 состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с <адрес> № «О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей <адрес> в другие районы <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, стаж работы и время проживания в районе Крайнего Севера составил 15 лет 1 месяц (л.д. №).

Как следует из трудовой книжке и сведениям, представленным <данные изъяты>», а также сведениям, представленным <данные изъяты> о трудовом стаже по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы ФИО1 в районе Крайнего Севера составил 8 лет 9 месяцев 15 дней (с 09.08.1983г. по 27.10.1983г., с 02.09.1983г. по ДД.ММ.ГГГГ- фактическая работа и нахождение в отпуске по уходу за ребенком), а также время нахождения без работы, на учете <данные изъяты> 2 года 1 месяц 14 дней (с16.10.1992г. по 15.10.1993г., с 10.10.1995г. по 10.10.1996г., с 10.03.1997г. по 24.04.1997г.) (л.д. 9№).

Проанализировав указанные выше нормы права, и представленные сторонами доказательства, учитывая, что иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии, суд приходит к выводу о том, что требования о понуждении ФИО 2 поставить ФИО1 на учет на получение жилищной субсидии для приобретения жилья с даты первоначальной постановки на учет в качестве члена семьи супруга ФИО4, то есть ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными, поскольку ФИО1 с момента рождения в районе Крайнего Севера не проживала, брак между супругами ФИО1 расторгнут в 1999 году, в связи с чем истец перестала быть членом семьи заявителя ФИО4 стоящего на учете для предоставления жилищной субсидии, бывший супруг истца ФИО4 в 2002 году был снят с учёта по причине выезда за пределы района в <адрес>. Кроме того, на момент первичного обращения ДД.ММ.ГГГГ, как члена семьи заявителя ФИО4, истец самостоятельного права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья не имела, так как стаж работы истца в районах Крайнего Севера на дату постановки на учет составлял менее 10 лет (8 л.9 м.15 дн.+ 1 г.22 дн. (1/2 от 2л.1м.14дн.), истец нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоящей на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления не была.

Доводы ФИО3 о применении последствий пропуска срока исковой давности суд не приемлет, поскольку данное ходатайство заявлено не стороной спора, а представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Ответчиком ходатайство о пропуске срока не заявлялось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО 2 о признании действий незаконными и обязании восстановить в очереди в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий при выезде из районов Крайнего Севера с даты первоначальной постановки на учёт её мужа ФИО4, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца через Туруханский районный суд.

Председательствующий Л.В. Житникова