Решение № 2А-404/2020 2А-404/2020~М-363/2020 М-363/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-404/2020

Дело №2а-404/2020 УИД 89RS0002-01-2020-000563-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО и обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО и обязать совершить определённые действия. В обоснование заявленных требований, указав, что постановлением начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 06 декабря 2019 года он был водворён в штрафной изолятор сроком на 15 суток с формулировкой: а нарушение распорядка дня совершением религиозно обряда в неустановленное распорядком дня время. Полагает, что указанное постановление является незаконным, так как противоречит пунктам 13 и 16 Правил внутреннего распорядка, поскольку религиозный обряд им совершался в свободное время. Кроме того, указывает, что исполнение наказания началось, без уважительных причин только 19 декабря 2019 года, а именно после окончания отбывания предыдущего взыскания он был оставлен в одиночной камере №512, без предоставления ему возможности взять все необходимые ему вещи в своей камере, а 21 декабря 2019 года переведен для дальнейшего отбывания взыскания в камеру №515. Полагает, что поскольку он был водворен в одиночную камеру ШИЗО, тем самым администрация применила к нему два вида наказания в нарушение ст.ст.115 и 118 УИК РФ. Более того, камеры №№512 и 515, куда он был водворен, не соответствует нормам и требованиям закона предъявляемым к жилым помещениям для содержания осужденных. В связи с чем, просит отменить вышеназванное постановление и обязать администрацию исправительного учреждения, устранить все последствия наложенного взыскания.

В судебном заседании административный истец ФИО4, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд признать незаконными действия должностных лиц по привлечению его к дисциплинарной ответственности, обязав административного ответчика устранить допущенные нарушения путем отмены данного постановления и восстановления нарушенных прав.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО5, в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что осужденный к пожизненному лишению свободы ФИО4, был водворен в штрафной изолятор в связи с нарушением им п.16 Правил внутреннего распорядка, а именно за несоблюдение распорядка дня установленного в ИУ. Учитывая личность осужденного и его поведение, начальник исправительного учреждения принял решение о водворении его в штрафной изолятор сроком на 15 суток. При этом сроки и порядок привлечения истца к ответственности не нарушены. Поскольку на момент вынесения постанолвения о водворении в ШИЗО на 15 суток ФИО4 отбывал предыдущее наказание, постановление от 06 декабря 2019 года было приведено в исполнение 19 декабря 2019 года – по отбытии наказания от 04 декабря 2019 года, что не противоречит действующим нормам. Административный истец ошибочно полагает, что перед началом отбытия наказания он должен был быть возвращен в свою обычную камеру, поскольку данная процедура ничем не предусмотрена, в случае необходимости любые его вещи могли по его заявлению быть доставлены со склада. Так же ФИО4 ошибочно полагает, что был водворен в одиночную камеру, так как камеры №512 поста №5 участка ПЛС и камера №515 поста №5 участка ПЛС, являются обычными камерами ШИЗО. Указанные камеры соответствуют требованиям установленным в приказе Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр "Об утверждении свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (в двух частях)". Камеры ШИЗО где содержался ФИО4 имеет площадь 3,63 кв.м., при норме 3,0 кв.м. (табл. 10.1 приказа Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр). Камера ШИЗО укомплектована в соответствии с Перечнем оборудования отдельных объектов и помещений зданий ИУ, ЛИУ, ЛПУ, утвержденным приказа Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр, откидной металлической койкой, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столом; тумбой для сидения; настенной полкой для туалетных принадлежностей; раковиной (умывальником); унитазом. Над входной дверью в камеру имеется вентиляция.

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 ст.226 КАС РФ следует, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО4 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, следовательно, его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года № 295.

В силу положений ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п.п.20, 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 (далее – Правила), в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств; распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

В соответствии с п.16 Правил, осужденные обязаны, помимо прочего: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий.

Пунктом 13 Правил, в числе прочих, закреплено право осужденных пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать религиозные обряды в местах, определенных администрацией ИУ, в определенное распорядком дня время.

Постановлением начальника ФКУ ИК-18 от 06 декабря 2019 года ФИО4 за нарушение пунктов 13 и 16 Правил внутреннего распорядка, а именно за совершение религиозного обряда вне определенного распорядком времени и нарушение распорядка дня установленного в ИУ, водворен в штрафной изолятор на 15 суток.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые первым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проходившим в Женеве (Швейцария), в 1955 году, и одобренные Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 C (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года, в частности в п.2 ст.20 предусматривают, что ни один заключенный не может быть подвержен наказанию, не будучи предварительно информирован о проступке, который ставится ему в вину, и не получив должной возможности высказаться в свое оправдание. Компетентные власти должны подвергать каждое такого рода дело тщательному рассмотрению.

Согласно представленным документам, основанием для вынесения должностным лицом оспариваемого постановления послужило то, что 28 ноября 2019 года в период с 05 час. 05 мин. до 05 час. 43 мин. ФИО4 находясь в камере №629 поста №6 в неустановленное в ИУ распорядком дня время, совершал религиозный обряд, указанное было выявлено сотрудником администрации ИУ, путем видеонаблюдения.

По факту нарушения установленного порядка отбывания наказания администрацией учреждения от ФИО4 были затребованы объяснения, в объяснении, ошибочно датированном ФИО4 09 ноября 2019 года, он данный факт нарушения не отрицал.

Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, определены в ст.115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в частности: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п."в" ч.1 ст.115 УИК РФ).

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно ст.48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

В соответствии с п. 36.3 Европейских пенитенциарных правил, заключенный может быть подвергнут наказанию при условии, что ему заранее сообщено о вменяемом ему правонарушении и предоставлена возможность выступить в свою защиту.

Факт нарушения административным истцом Правил подтверждается рапортами операторов ПВН ФИО1 от 28 ноября 2019 года, ФИО2 от 2 ноября 2019 года, скриншотами с камер наблюдения от 28 ноября 2019 года, письменными объяснениями ФИО4, датированными 03 ноября 2019 года и 09 ноября 2019 года, копией Распорядка дня осужденных особого режима, отбывающих ПЛС в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, утвержденных приказом ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 21 марта 2019 года №55-ос, справкой по результатам аудиовизуальной диагностики осужденного при водворении в ШИЗО от 19 декабря 2019 года, медицинским заключением от 19 декабря 2019 года, рапортом начальника отряда ФИО3 от 04 декабря 2019, справкой о поощрениях и взысканиях на осужденного ФИО4, согласно которой последний не поощрялся, имеет 81 взыскание.

Факт совершения религиозного обряда 28 ноября 2019 года в период с 05 час. 05 мин. до 05 час. 43 мин., не отрицался ФИО4, что следует в том числе и из его административного искового заявления.

Доводы ФИО4 о том, что он совершал религиозный обряд в свободное время и тем самым не нарушал установленный в исправительном учреждении распорядок дня, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Так, в соответствии с пунктами 10 и 23 Распорядка дня осужденных особого режима, в период времени с 09 час. 30 мин. до 10 час. 30 мин. и 18 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. предусмотрено время для совершения осужденными религиозного обряда, а в период времени с 18 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. у осужденных имеется личное время. В соответствии с пунктами 27 и 1 Распорядка дня осужденных особого режима, в период времени с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. предусмотрено время для сна.

Таким образом, период времени с 05 час. 05 мин. до 05 час. 43 мин. не предусмотрен названным Распорядком дня осужденных особого режима, для совершения религиозного обряда, как и для личного времени осужденных.

Согласно ч.1 ст.119 УИК РФ начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие, пользуются правом применения мер взыскания в полном объеме.

Реализуя предоставленные полномочия, начальником ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО вынесено обжалуемое постановление.

Таким образом, материалами дел подтверждено, что ФИО4 совершены нарушения установленного порядка отбывания наказания, являющиеся достаточным и весомым основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, а оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 115-117 УИК РФ, меры взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушения и применены с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Действия должностного лица при вынесении постановления совершены в соответствии с действующим законодательством, взыскание наложено в установленный срок. Суждение административного истца о том, что административным ответчиком к нему применено несколько мер взыскания предусмотренных ст. 115 УИК РФ не нашли своего подтверждения и являются ошибочными не основанными на нормах действующего законодательства.

Как следует из медицинского заключения от 19 декабря 2019 года, на момент освидетельствования медицинским работником, ФИО4 по состоянию здоровья был здоров, противопоказаний к содержанию в ШИЗО не имел.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения искового заявления ФИО4 об отмене постановления начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 06 декабря 2019 года, не имеется, к взысканию административный истец был привлечен на законном основании.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком нарушены его права в той части, что взыскание приведено в исполнение не немедленно, а лишь 19 декабря 2019 года, то есть спустя 13 дней, а также тем, что между отбытием наказания по предыдущему взыскан6ию и началом отбытия наказания по обжалуемому постановлению ему не была предоставлена возможность взять необходимые вещи являются надуманными и ничем не подтвержденными. Статьей 117 УИК РФ предусмотрено, что взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения, поскольку на момент наложения взыскания ФИО4 отбывал ранее наложенное взыскание, то исполнение данного взыскания было отсрочено на предусмотренный законом срок – до 30 дней. Возвращение осужденного в камеру между водворениями в ШИЗО действующим законодательством не предусмотрено вовсе.

Разрешая административные исковые требования в части признания камер №№512 и 515 поста №5 участка ПЛС, куда ФИО4 был водворен, не соответствующими нормам и требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям для содержания осужденных, прихожу к следующему.

Пунктом 1.1. Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (в двух частях)" утвержденных приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр, установлено, что настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 утверждены номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 отбывал взыскание в виде водворения в штрафной изолятор в камерах №512 и №515 поста №5 участка ПЛС.

Согласно представленной административным ответчиком информации камеры №512 и №515 поста №5 участка ПЛС, идентичны, общая площадь камеры составляет 3,63 кв.м..

Из табл. 10.1 приказа Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр, следует, что камеры ШИЗО должны быть площадью 3,0 кв.м.

Таким образом, камеры №№512, 515 поста № 5 участка ПЛС, соответствуют нормам площади, предъявляемым действующим законодательством к камерам ШИЗО.

Согласно Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года №512, камера ШИЗО должна быть оснащена следующей мебелью, инвентарем и оборудованием: откидная металлическая кровать с деревянным покрытием, стол для приема пищи, тумба для сидения, умывальник (рукомойник).

Согласно приказа Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр, камера ШИЗО должна быть оборудована: откидной металлической койкой, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столом; тумбой для сидения; настенной полкой для туалетных принадлежностей; раковиной (умывальником); унитазом.

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями, а также показаниями ФИО4, что камера №№512, 515 поста №5 участка ПЛС оборудована мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, указанными в приказе ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 и приказе Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр.

Вопреки доводам ФИО4, камеры №№512 и 515 оборудована вентиляцией, что подтверждается фотографиями. Приточные и вытяжные отверстия следует располагать под потолком, за исключением помещений, для которых зоны подачи и удаления воздуха определяются требованиями действующих на момент проектирования нормативных документов (п.19.3.6 приказа Минстроя России от 20 октября 2017 года 1454/пр).

Согласно п.19.4.5 приказа Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр в зданиях и сооружениях ИУ следует предусматривать искусственное освещение: рабочее, аварийное (эвакуационное и резервное) и дежурное.

Для дежурного освещения используются светильники (патроны) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые над дверью, в камерах, палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, одноместных помещениях безопасного места – в нишах над дверным проемом. Для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке. Тип ламп для рабочего освещения камер, в том числе рабочих камер, палат зданий медицинского назначения, спальных комнат и спальных помещений, одноместных помещений безопасного места (люминесцентные лампы, компактные люминесцентные лампы, светодиодные лампы и др.) следует определять заданием на проектирование (19.4.7).

Таким образом, наличие в камерах №№512 и 515 дежурного освещения, является законным. К значениям яркости используемых ламп дежурного освещения, требований не установлено.

Согласно п.17.14 приказа Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр, размеры со стороны помещения оконных проемов в камерах ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, одиночных камерах в ИК особого режима для осужденных ООР, рабочих камерах при ПКТ, ШИЗО, блоке одиночных камер должны составлять 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине.

Однако, как уже указывалось выше данный Свод правил, утвержденный названным приказом, распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений. Таким образом, суд учитывает, что год постройки здания, где находятся камеры №№512 и 515, является 1984 год, следовательно, при его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент правила и нормы. Указанное, следует учитывать и при оценке оборудования хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками исправительного учреждения, согласно требованиям, установленным действующим законодательством.

Таким образом, в действиях (бездействиях) должностных лиц административного ответчика отсутствуют нарушения прав административного истца, при содержании его в камерах №№512 и 515 поста №5 участка ПЛС, установленных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО и обязании совершить определённые действия, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО и обязании совершить определённые действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2020 года.