Решение № 12-13/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019

55RS0034-01-2019-000353-82


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

<адрес> 30 мая 2019 года

Тарский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО8, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дело по жалобе ФИО1 БДОУ «<адрес> № <адрес>» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ БДОУ «<адрес> №» постановлением главного государственного санитарного врача в <адрес><адрес>х <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 БДОУ «<адрес> №» обратилась с жалобой, указав, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям: В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У руководителя юридического лица отсутствовал умысел не исполнения вновь выявленных предписаний, ввиду отсутствия соответствующего бюджетного финансирования. В соответствии с уставом в учреждении источником формирования финансовых средств являются бюджетные ассигнования. Формирование бюджетных расходов учреждения осуществляется на основании бюджетной росписи, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Собственных доходов учреждение не имеет. Соответственно, для устранения данных нарушений необходимо оформить заявку для выделения денежных средств. Согласно заявке на 2018 год не предусмотрены были средства для устранения данных нарушений. Все должные и возможные действия руководителем учреждения были выполнены. Актом проверки органа Роспотребнадзора определены выявленные в момент проверки виды нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательств, которые ранее не были известны руководителю и заявлялись впервые. Срок для устранения нарушения установлен 2019-2020 г. Вина возложена на юридическое лицо. При данных обстоятельствах, когда отсутствовала осведомленность юридического лица, установлен реальный срок исправления нарушений и выявленные нарушения не влияют на обеспечение в целом санитарно-эпидемиологического законодательства, у юридического лица отсутствуют признаки формы вины как умышленно, так и по неосторожности.

Просит суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении за нарушение санитарно-эпидемиологических требований по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

ФИО1 БДОУ «<адрес> № <адрес>» ФИО4 суду пояснила, что у юридического лица отсутствует вина в совершении указанного правонарушения из-за отсутствия денег на устранение выявленных нарушений. Финансовых средств у детского сада не имеется, грубых нарушений выявлено не было. У заведующей не было умысла на совершение правонарушения. Просила отменить обжалуемое постановление ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил возражения на жалобу в которой указал, что не согласен с доводами жалобы, полагает, что обжалуемое постановление законно и не подлежит отмене, поскольку выявленные нарушения касаются жизни и здоровья несовершеннолетних детей. Просил оставить жалобу без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела, жалобу, выслушав стороны, на основании ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях считает, что постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя ФИО1 Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № проведена плановая выездная проверка с целью проверки обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в БДОУ «№ № <адрес>» (л.д. 41-44), в результате которой были выявлены факты нарушения требований п. п. 4.14, 4.15, 8.6, 6.2, 7.1, 13.4, 18.2, 20.2,15.3, 15.5,19.1,19.2, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; п. 1.3, 4.3.5, 5.1., 5.2, 6.3. СП 3. 2.3110-13 "Профилактика энтеробиоза"; п. п. 12.1, 12.2, 15.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а именно: световые проемы в подготовительной группе не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами; в подготовительной группе не осуществляется проветривание помещений из-за ветхости окон; в раздевальных (или отдельных помещениях) не предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви; количество шкафов для одежды и обуви детей в приемных групп не соответствует списочному количеству детей (средняя группа -24 шкафа вместо 27, старшая группа – 26 вместо 30, подготовительная группа – 25 вместо 29); используются раскладные кровати не с жестким ложем; параметры световой среды в игровой 2 младшей группы (стол №,1) ниже допустимого и составил 129,134 люкс; в игровой подготовительной группы (стол №) ниже допустимого и составил 71 люкс; в игровой 1 младшей группы (стол №) ниже допустимого и составил 114 люкс; в игровой 1 младшей группы (стол №) ниже допустимого и составил 138 люкс; технологическое оборудование (2 электроплиты) являющиеся источниками выделений тепла, газов, не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения; на пищеблоке используется разделочная доска «тесто» из прессованной фанеры; не проводятся дезинвазионные мероприятия в период лечения детей с диагнозом энтеробиоз, а так же в течение 3-х дней после его окончания (при обследования детей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ инвазированные острицами ФИО16 ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 приняты в учреждение без результатов повторного обследования, справок о допуске в учреждение; отсутствует регистрация и учет паразитарной заболеваемости (отсутствует экстренные извещения диагноз энтеробиоз; питание детей дошкольного возраста не учитывает физиологические потребности в пищевых веществах – не выдерживаются нормы питания на человека в марте по маслу сливочному 1,6 г (9,4%), фруктам свежим – 28 г. (34,5%), мясу – 6 г (1,7%), по яйцу – 0,1 (25%), муке 13 г (44%), молоко – 124,5 (42,5); при оценке цикличного меню установлена повторяемость соусов в течение 2-х смежных дней в 2 и 3 дни в обеды – соус сметанный; какао с молоком в завтрак 3 и 4 дни; отсутствуют прививки в соответствии с национальным календарем профилактических прививок: ФИО6 (<данные изъяты>) – гепатит А, гепатит В, ДСМ (последняя 26.08.2008г.) против шигеллезов, ФИО7 (<данные изъяты>) –АДСМ (последняя ДД.ММ.ГГГГ), гепатит А, против шигеллезов.

С наличием указанных нарушений директор БДОУ «Детский сад № <адрес>» в протоколе об административном правонарушении была согласна (л.д. 31-33). Результаты проверки отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-40), предписании об устранении выявленных нарушений (л.д.45-47), протоколе об административном правонарушении (л.д. 31-33), которые отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 6.7 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Пунктом 1 ст. 2 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 ФИО2 закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу п. 1 ст. 28 ФИО2 закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, а также выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Материалами дела установлено и никем не оспаривалось, что сотрудники пищеблока муниципального образовательного учреждения были допущены к деятельности, связанной с организацией общественного питания в образовательных учреждениях (повар ФИО6, завхоз – ФИО7), без наличия у них вакцинации от шигеллезов (дизентерии), Гепатита А, В.

В силу ч. 1 ст. 51 ФЗ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.

В соответствии с п. 4 ст. 11 ФИО2 закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном ФИО2 органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ст. 5 указанного закона отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации ФИО2 органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 12 Перечня работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 825, обязательного проведения профилактических прививок требуют работы во всех типах и видах образовательных учреждений.

ФИО2 закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11).

Согласно ст. 35 указанного закона, профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям в Российской Федерации регламентирован Методическими указаниями МУ ДД.ММ.ГГГГ-04 "Порядок проведения профилактических прививок", утвержденными Главным санитарным врачом ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-08 "Организация иммунопрофилактики инфекционных заболеваний".

Из указанного выше законодательства следует, что организация профилактических прививок по эпидемическим показаниям непосредственно на местах осуществляется работодателями, работникам которых должны проводиться такие прививки.

В соответствии с п. 11.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 все работники общеобразовательной организации проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

Согласно приложению N 2 к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" против вирусного гепатита A подлежат обязательной вакцинации лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети).

Во исполнение ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 10 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", приложением N 2 к Приказу МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" Главным государственным санитарным врачом по городу Москве ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление N 2, согласно которого определены контингенты сотрудников, участвующих в процессе транспортировки, приемки, хранения, приготовления (производства) и реализации пищевых продуктов и продукции общественного питания предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности, подлежащих иммунизации против дизентерии Зонне и вирусным гепатитом A (ВГА). К ним относятся сотрудники образовательных учреждений образовательных организаций и школьно-базовых столовых.

ФИО1 заявителя не отрицался тот факт, что сотрудники учреждения Кемер и ФИО17 участвуют в организации питания воспитанников. ФИО17 является поваром, а Кемер завхозом, данные сотрудники участвуют в процессе приемки и реализации пищевых продуктов.

Кроме того, в нарушение требований п. 12.1, 12.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 18.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций" медсестра МДОУ "Детский сад N 8 <адрес>" не сообщила в педиатрическое отделение <адрес> о случаях энтеробиоза у воспитанников учреждения, тем самым не выполнила мероприятия по профилактике возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди детей.

При указанных обстоятельствах, согласиться с доводами заявителя об отсутствии нарушений в указной части не представляется возможным.

Доводы заявителя об отсутствии нарушений санитарного законодательства в части обеспечения питания детей дошкольного возраста с учетом физиологических потребностей в пищевых веществах опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе ведомостями продукции БДОУ за март 2019 года.

Доводы жалобы ФИО1 БДОУ «<данные изъяты> № <адрес>» об отсутствии денежных средствах для устранения данных нарушений не могут служить обстоятельством, исключающим вину БДОУ «<данные изъяты> № <адрес>» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Факт того, что БДОУ "<данные изъяты> № <адрес>» не имеет собственных источников дохода, не свидетельствуют об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих принятие БДОУ «<данные изъяты> № <адрес>» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению учреждением установленных законодательством обязанностей, не представлено и не установлено. Таковыми обстоятельствами не являются и доводы о недостаточном финансировании учреждения, поскольку меры по изысканию денежных средств были приняты не в полном объеме.

Отсутствие денежных средств не является основанием для несоблюдения установленных требований в области санитарно–эпидемиологического законодательства и неисполнения публично-правовых обязанностей в данной сфере. Каких-либо доказательств своевременного (до проведения проверки) направления учреждением бюджетных заявок на выделение бюджетных средств необходимых для устранения нарушений, установленных в ходе проверки, суду не представлено, кроме того, наряду с нарушениями, требующими значительных финансовых затрат, в ходе проверки были установлены нарушения, не требующих значительных финансовых вложений. Нарушения должны устраняться не в связи с проверкой Роспотребнадзора, контроль за данными правилами должен осуществляться ежедневно и не должен зависеть от проводимых проверок со стороны контролирующих органов.

Ссылка заявителя на частичное устранение выявленных нарушений на дату рассмотрения дела об административном правонарушении не относится к обстоятельствам, освобождающим от ответственности и не влечет отмену или изменение постановления.

Исследовав представленные доказательства, суд, пришел к выводу о том, что БДОУ «<данные изъяты> № <адрес>» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и учреждение обоснованно и правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Событие и состав административного правонарушения доказаны, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статей 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено минимальное в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Кроме того, суд, с учетом характера правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, степени его потенциальной общественной опасности, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, приходит к выводу о том, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что перечисленные выше нормы санитарного законодательства направлены на защиту здоровья детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, суд не находит оснований для отмены постановления и освобождения юридического лица от ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление главного государственного санитарного врача в <адрес><адрес>х <адрес>, в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты> № <адрес>», привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заведующей БДОУ «<данные изъяты> № <адрес>» ФИО4 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Мотивированное решение подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна

Согласовано