Решение № 2А-1534/2017 2А-1534/2017~М-1449/2017 М-1449/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-1534/2017

Дело № 2а-1534/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 03 августа 2017года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Тимкиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Копытовой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело с использованием средств аудиозаписи по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> по привлечению к дисциплинарной ответственности,

установил:

<дата> посредством почты ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> по привлечению к дисциплинарной ответственности.

В обоснование заявленных требований указал, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес>. <дата> в отношении истца был составлен акт о нарушении положения п.16 гл. 3 Приказа Минюста РФ от 16.12.2016 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка ИУ», а именно по факту нахождения в помещении умывальной комнаты в *** часов утра в форменной рубашке без нагрудного знака. Сотрудники ИУ при составлении Акта сослались на нарушение осужденным ФИО1 формы одежды по приложению №5 к Приказу №295. Административный истец считает, что указанные действия должностных лиц ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> необоснованны и не соответствуют действующему законодательству. ФИО1 по решению начальника ФКУ ИК-*** освобожден от построений и физической зарядки по медицинским показаниям. Именно по этой причине в *** час. ФИО1 находился не на физической зарядке, а в умывальной комнате.

Просит суд признать незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> по привлечению ФИО1 к дисциплинарной ответственности на основании Акта от <дата> за нарушение распорядка дня.

О времени и месте судебного заседания ФИО1 извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка, ходатайство о рассмотрении дела без его участия, с участием представителя – адвоката ФИО3. Истцу в письменном виде разъяснены его права, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые заявленные требования поддержал, пояснил, что наличие нагрудного знака на рубашке (сорочке) не предусмотрено утвержденной форме одежды. Кроме того, осуществление водных процедур в умывальной комнате, предполагает снятие верхней одежды выше пояса. ФИО1 в момент, когда появились сотрудники учреждения и объявили ему о нарушении, находился у раковины в умывальной комнате, при этом верхняя куртка с нагрудным знаком висела рядом с ФИО1 на вешалке. Считает, что при таких обстоятельствах действия должностных лиц учреждения являются предвзятыми и незаконными.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> ФИО4 просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, пояснил, что осужденным ФИО1 допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что <дата> в *** часов *** минуты при обходе помещений отряда *** находился в умывальной комнате отряда с нарушением формы одежды, а именно в рубашке, то есть без куртки х/б установленного образца без нагрудного знака, чем нарушил требования п. 16 главы 3 ПВР ИУ, так как осужденные обязаны носить форму одежды установленного образца, в связи с чем, должностными лицами ФКУ ИК-*** был составлен акт *** от <дата> для принятия к осужденному ФИО1 мер дисциплинарного характера. Указание осужденного ФИО1 на то, что осуществлял водные процедуры не состоятельна, так как в данное время согласно распорядку дня проводится проверка наличия осужденных. Образец ношения формы одежды размещен в помещении отряда на стене наглядной агитации. Дополнил, что на <дата> осужденный ФИО1 был освобожден от нахождения в строю по состоянию здоровья. Однако, <дата>, пришлось на воскресенье, согласно распорядка дня для осужденных, которое утверждено приказом ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> от <дата> *** установлено, что утренний туалет в выходные и праздничные дни приходится с 6-10 до 6-30 часов утра. То есть ФИО1 должен был закончить утренний туалет и находиться на проверке в отряде, при этом он должен был находится по форме одежды, утвержденной приказом начальника ИУ *** от <дата>.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав показания свидетелей, материалы дела, приходит к выводу отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требованиях

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе прочего выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При рассмотрении данного дела, суд установил, что срок обращения в суд соблюден.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства дела.

В судебном заседании установлено, что <дата> ФИО1 по приговору *** районного суда <адрес> осужден по ч. 4 ст. 159 УК РФ к пяти годам лишения свободы со штрафом в размере *** руб., с отбыванием наказания в ИК общего режима.

ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ), утвержденными Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Согласно п.16 ПВР ИУ осужденные обязаны в том числе носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение №5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

В силу ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно п.16 Приказа осужденные обязаны исполнять требования законов РФ и ПВР ИУ.

Приказом начальника ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес><дата> введен в действие приказ *** «Об утверждении формы одежды для осужденных». В котором указано на доведение до осужденных порядка ношения формы одежды на наглядных стендах агитации в помещениях отрядов. В приложении представлены на фотографиях образцы летней и зимней формы одежды (лд.23-24).

В судебном заседании из пояснений представителя административного ответчика установлено, что в отряде истца имеется наглядный стенд, на котором размещено приложение к приказу с фотографиями образцов летней и зимней формы одежды. Суд, исследуя данный приказ, приходит к выводу о том, что осужденный <дата> должен был находится в куртке из хлопковой ткани, на которой обязательно размещен нагрудный знак.

Приказом начальника ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес><дата> введен в действие приказ *** «Об утверждении распорядка для осужденных в учреждении». Данным приказом установлено, что утренний туалет в выходные и праздничные дни приходится с 6.10 час. до 6.30 час.. В период времени с 6.30 час. до 6.50 час. производится утренняя проверка наличия осужденных (лд.19-22).

По материалам дела, из пояснений участников процесса суд установил, что истец в 6.33 час. <дата> в воскресенье находился в умывальной комнате, а не на проверке осужденных, как того требует распорядок дня.

Суд принимает довод представителя ответчика о том, что истец был освобожден от нахождения в строю, но не от утренней проверки наличия осужденных в отряде. Следовательно, истец допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания. Истец в момент 6.33 час. <дата> не должен был находиться в умывальной комнате с целью осуществления гигиенических процедур.

В акте *** от <дата> указано, что «…ФИО1 … допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что <дата> в 6.33 час. при обходе помещений отряда *** находился в умывальной комнате своего отряда с нарушением формы одежды, а именно в рубахе установленного образца без нагрудного знака, чем нарушил требования п.16 гл.3 ПВР ИУ, на что и составлен настоящий акт» (лд.25). Суд, исследуя данное доказательство по делу, приходит к выводу о том, что осужденного привлекли к дисциплинарной ответственности только по факту нахождения без установленной формы одежды.

Осужденный ФИО1 отказался дать объяснения по данному акту, о чем был составлен акт <дата> (лд.25 об.)

Одним из обстоятельств по делу, которое подлежит выяснению в судебном заседании, являлось продолжительность времени в сутках, в течении которого осужденный должен был находиться одетым в установленную форму одежды. Представитель истца пояснил, что осужденному возможно было находиться в период утреннего туалета в умывальном помещении отряда возле раковины без куртки с нагрудным знаком с целью гигиенической водной процедуры, то есть осуществление водных процедур в умывальной комнате, предполагает снятие верхней одежды выше пояса. Также пояснил, что никаким нормативно-правовым актом не предусмотрено снятие осужденными форменной одежды, в том числе и для помывки в банно-прачечном комбинате. Представитель ответчика пояснил, что осужденные должны находиться в установленной форме одежды с момента подъема, а именно с 6.01 час. до отбоя до 22.00 час. Осужденный должен одеться незамедлительно после команды «подъем». Далее по распорядку дня заправка спальных мест. Осужденные осуществляют утренний туалет с 6.10 час., в который входит посещение туалета, чистка зубов, умывание лица (без шеи) и рук (ладони) и бритье только лица. Суд принимает довод представителя ответчика о том, что одеться осужденный должен незамедлительно с момента подъема, далее выполнять мероприятия согласно ПВР ИУ, в том числе идти умываться именно одетым в форменную одежду с нагрудным знаком.

Суд принимает довод представителя ответчика о том, что осужденные не могут мыть кроме лица и ладоней иные части тела в раковине, которая не приспособлена для мытья иных частей тела, для чего существует время два раза в неделю в банно-прачечном комбинате. Довод представителя ответчика о том, что неудобно осуществлять отправление утреннего туалета в куртке с нагрудным знаком не имеют правового значения.

В соответствии ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Суд установил, что истец в 6.33 час. <дата> в воскресенье находился в умывальной комнате без куртки, имеющей нагрудный знак, чем нарушил требования п. 16 главы 3 ПВР ИУ, следовательно, событие дисциплинарного проступка имело место быть. Кроме того, осужденный в 6.33 час. <дата> не должен был уже вообще находиться не в умывальном помещении, а на утренней проверке в отряде.

Исходя из ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Порядок привлечения осужденного к взысканию за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован ст. ст. 115 - 118 УИК РФ.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе мера взыскания в виде выговора (п. "а" ч.1 ст.115 УИК РФ), который может быть объявлен в устной форме (ч.2 ст.117 УИК РФ).

В силу ч.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии с требованиями ст. 117 УИК РФ и п.16 гл.3 ПВР ИУ осужденному ФИО1 предложено дать письменное объяснение по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания. Осужденный ФИО1 дать письменное объяснение отказался, о чем составлен акт об отказе в даче письменного объяснения, чем также допустил нарушение п.16 гл.3 ПВР ИУ. По совокупности допущенных нарушений осужденному начальником отряда ФИО5 <дата> объявлен выговор устно. Взыскание на осужденного ФИО1 наложено в соответствии с требованиями ст. 117 УИК РФ, то есть взыскание наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, при наложении взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение (на момент совершения нарушения осужденный ФИО1 не имел взысканий, дать письменное объяснение отказался) (лд.26).

Указанные обстоятельства подтверждены показаниями свидетелей.

В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что форма одежды утверждена приказом об утверждении УИ *** от <дата>. согласно распорядку дня распределено время для утреннего туалета. По распорядку в 6.33 час. проводится проверка наличия осужденного, а не утреннего туалета. Так же приказ *** от <дата> утверждены образцы ношения форменной одежды. Форма утверждается на постоянное ношение на летнее и зимнее время. ПВР не содержит отсылочных норм в иное время за исключением сна носить другую форму одежды, которая не определена приказом.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В своем административном исковом заявлении осужденный ФИО1 не отрицает факт того, что он находился в умывальной комнате в не положенное время и не одетым в установленную форменную одежду, о чем и составлен акт о нарушении (лд.25).

Таким образом, факт нарушения ФИО1 <дата> ПВР ИУ доказан в ходе судебного разбирательства.

Предусмотренных ст.51, 69 КАС РФ оснований для признания доказательств, представленных в материалы дела, не допустимыми не имеется.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Административным истцом по данному делу никаких доказательств нарушения его прав и законных интересов не представлено, взыскание на осужденного ФИО1 наложено в соответствии с требованиями ст.117 УИК РФ.

Оценивания все исследованные в ходе судебного заседания обстоятельства в их совокупности, учитывая, что ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> соблюдались все требования нормативных документов, регламентирующих условия и порядок привлечения осужденного к дисциплинарному взысканию, примененное взыскание соразмерно тяжести свершенного проступка, при применении мер взыскания (выговора в устной форме) учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, порядок и срок наложения дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения нарушены не были, суд считает необходимым отказать ФИО1 в заявленных исковых требованиях.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 к ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> по привлечению к дисциплинарной ответственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Тимкина Л.А.