Решение № 2-679/2017 2-679/2017~М-680/2017 М-680/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-679/2017

Дело № 2-679/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 25 декабря 2017 г.

Чегемский районный суд КБР в составе:председательствующего Ажаховой М.К.,при секретаре Бозиеве А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района КБР о возложении обязанности восстановить ФИО1 в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилья,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> КБР обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района КБР о возложении обязанности восстановить ФИО1 в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилья.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> КБР проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу исключения её из регистрационного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное получения жилья. Установлено, что в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по изучению ситуации в жилищном фонде Чегемского муниципального района КБР от дата ФИО3, дата г.р., исключена из регистрационного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное получения жилья. В силу п.3 ст.8 Федерального закона от дата №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ является основанием для исключения указанных лиц из списка. Таким образом, ФИО1 была исключена из списка по основанию, не предусмотренному законом.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности от дата, сроком на один год, поддержал доводы искового заявления в полном объеме по изложенным в нем основаниям, пояснил при этом, что после вступления в брак ФИО3 поменяла фамилию на «Хагажеева».

Представитель ответчика местной администрации Чегемского муниципального района КБР, будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

ФИО1 в письменном заявлении просила рассмотреть дело без её участия.

Суд, в соответствии со ст.167 ч.4,ч.5 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства в <адрес> КБР ФИО5, действующая на основании доверенности № от дата, сроком на три года, в судебном заседании иск поддержала и просила восстановить ФИО1 в списке детей-сирот соответственно дате её рождения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

<адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу исключения ее из регистрационного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное получения жилья.

Проверкой установлено, что в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по изучению ситуации в жилищном фонде Чегемского муниципального района КБР от дата ФИО3, дата года рождения, исключена из регистрационного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное получения жилья.

Так, членами комиссии по изучению ситуации в жилищном фонде Чегемского муниципального района было установлено, что согласно учетному делу ФИО3 поставлена на учет в местной администрации <адрес> дата на внеочередное получение жилья из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно учетному делу ФИО3 перерегистрацию в течение 3-х лет не проходила, тем самым нарушила требования п.16 ст.4 Закона КБР №-РФ от дата «О регулировании жилищных отношений в КБР», а также требования Жилищного кодекса РФ и подлежит исключению из регистрационного списка.

Между тем, в соответствии со ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу п.3 ст.8 Федерального закона от дата №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Таким образом, федеральным законодательством, а именно Жилищным кодексом РФ и Федеральным от дата №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрено основание исключения и снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях указанной категории лиц, предусмотренное п.16 ст.4 Закона КБР №-РФ от дата «О регулировании жилищных отношений в КБР», послужившее основанием для исключения из регистрационного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3

В соответствии с ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

По фактам выявленных нарушений требований действующего законодательства прокуратурой района внесено представление в адрес начальника МКУ «Управление образования местной администрации Чегемского муниципального района» с требованием в кратчайшие сроки принять меры по восстановлению нарушенных прав ФИО2, включив ее в регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Чегемскому муниципальному району.

Согласно полученному из МКУ «Управление образования Чегемского муниципального района» на представление прокуратуры <адрес> ответу, ФИО3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации <адрес> КБР от дата № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО3, дата года рождения и о назначении денежных средств на ее содержание» опекуном назначена была бабушка ФИО6.

Постановлением местной администрации Чегемского муниципального района от дата №-па «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии местной администрации Чегемского муниципального района» гражданка ФИО3 была включена в Регистрационные списки на внеочередное получение жилья.

Постановлением местной администрации Чегемского муниципального района от 09.10.2012г. №-па «О внесении изменений в регистрационный список на внеочередное получение жилья местной администрации Чегемского муниципального района» ФИО3 была исключена, на основании п.16 ст.4 Закона КБР № от дата, что противоречит требованиями федерального законодательства, в частности ст.56 ЖК РФ ст.8 ФЗ № от дата.

На момент исключения ФИО3 из регистрационного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ведении МКУ «Управление образования местной администрации Чегемского муниципального района» не находилось данное направление деятельности, поскольку ответственным органом за формирование списка и учетом личных дел указанной категории лиц, являлась межведомственная комиссия по изучению ситуации в жилищном фонде Чегемского муниципального района КБР.

В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от дата №-РЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике» повторное включение ФИО3, дата года рождения, в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возможно лишь при наличии судебного решения о восстановлении ее в указанный Сводный список.

Согласно статьи 1 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от дата) к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В пп.1-3 ст.8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В Список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп. 1, 3).

В силу п. 7 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, формирующий указанный список.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, формируемый на основании Закона Кабардино-Балкарской Республики от дата №-РЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике» (далее - Закон КБР от дата №-РЗ) Список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 6 Закона КБР от дата №-РЗ, уполномоченный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в сфере образования и науки в порядке, установленном приложением к настоящему Закону, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 «Порядка формирования списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (приложение к Закону Кабардино-Балкарской Республики «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике») включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим управление в сфере образования и науки, в хронологическом порядке в зависимости от даты регистрации органами опеки и попечительства заявления.

Таким образом, межведомственной комиссией по изучению ситуации в жилищном фонде Чегемского муниципального района грубо нарушены жилищные права ФИО2, путем незаконного исключения ее из Сводного регистрационного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> КБР в интересах ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района КБР о возложении обязанности восстановить ФИО1 в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилья, удовлетворить.

Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района КБР восстановить ФИО1 в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилья, с даты первоначальной постановки на учет, то есть с дата.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР в апелляционном порядке через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий - подпись

Копия верна:

Судья Чегемского

районного суда КБР М.К. Ажахова