Постановление № 5-281/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-66/2021

р.п. Средняя Ахтуба

Волгоградской области № 5-281/2021

УИД 34RS0038-01-2021-000084-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.

Мотивированное постановление вынесено 24 июня 2021 года.

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Тюрин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Производственного кооператива «Альянс» юридический адрес: <адрес>,<.....>

установил:

из результатов проведённой выездной проверки, проводимой Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, усматривается, что выявлены несоблюдения требований законодательства в сфере охраны природы и лицензирования определённых видов деятельности ПК «Альянс», а именно ПК «Альянс», в отсутствие соответствующей лицензии, размещает на арендованном полигоне, расположенном примерно <адрес>, отходы, в том числе коммунальные I-IV классов опасности, образующиеся от хозяйственной деятельности ПК «Альянс».

По данному факту и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ПК «Альянс».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПК «Альянс» - ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признал. Указал, что ПК «Альянс» накапливает отходы, образующиеся от собственной производственной деятельности на специально отведённой площадке, которая располагается не на теле полигона. Отходы, которые зафиксированы на теле полигона, никакого отношения к собственной производственной деятельности ПК «Альнс» не имеют, а были туда завезены в рамках осуществления предпринимательской деятельности ПК «Альянс». Отметил, что каких-либо доказательств того, что указанные в постановлении прокурора отходы образовались от производственной деятельности ПК «Альянс», не имеется.

Заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В. просил признать ПК «Альянс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Отметил, что выводы, изложенные в постановлении о возбуждении административного дела, основаны на выявленных в ходе проверки нарушениях. Указал, что доводы, изложенные представителем в ПК «Альянс» опровергаются материалами дела.

Представители Межрегионального управления Федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО6, ФИО7 в судебном заседании просили признать ПК «Альянс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку последний, не имея соответствующей лицензии, размещал на арендованном полигоне, расположенном примерно в <адрес>, отходы, в том числе коммунальные I-IV классов опасности, образующиеся от собственной хозяйственной деятельности.

Выслушав участников по делу, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административное наказание.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учётом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности.

В силу Устава ПК «Альянс» и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности ПК «Альянс» является сбор отходов, дополнительным видом экономической деятельности является - обработка и утилизация отходов.

Из договора аренды полигона для захоронения производственных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Волтайр-Пром» и ПК «Альянс», последнему предоставлено сооружение «Полигон для захоронения производственных отходов», расположенный примерно в 3 км по направлению на юго-запад от ориентира <адрес>.

В соответствии с договором субаренды земельного участка под промышленные отходы от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между АО «Волтайр-Пром» и ПК «Альянс», последнему передан в пользование на условиях субаренды земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью 19.1 га, расположенный примерно в 3 км по направлению на юго-запад от ориентира <адрес>.

Согласно приказу межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, приостановлено действие лицензии серии № №-СР от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, в части сбора отходов III-IV классов опасности, размещения отходов III- IV классов опасности, выданной ПК «Альянс».

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведённым старшим помощником Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3. с участием сотрудников филиала ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Волгоградской области ФИО1 ФИО2., государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора по Волгоградской и Астраханской областям ФИО4 заместителя председателя ПК «Альянс» ФИО5, а также сотрудников УЭБ и ПК ГУ МВД РФ по Волгоградской области, установлено, что на эксплуатируемом ПК «Альянс» полигоне для захоронения производственных отходов, размещены и захоронены отходы, в том числе запрещенные к захоронению, а именно: полиэтиленовая плёнка, покрышки автомобильные, тара полипропиленовая, загрязнённая нефтепродуктами, тара полиэтиленовая и полипропиленовая, загрязнённая моющими и дезинфицирующими средствами, тара металлическая, загрязнённая лака-красочными изделиями. Указанные отходы имеют явные признаки их недавнего захоронения. Выявленные факты также запечатлены в фото-таблице, приложенной к данному акту.

Из п.VII справки о промежуточных результатах проверки ПК «Альянс» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что при эксплуатации зданий, оборудованных как офисные и подсобные помещения, а также спецтехники, расположенных на территории ПК «Альянс» образуются следующие отходы, в том числе коммунальные I-IV классов опасности, которые ПК «Альянс» размещает на арендованном полигоне: тормозные колодки, отработанные с остатками накладок асбестовых; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; отходы (осадки) из выгребных ям; смет с территории предприятия малоопасный; картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные; клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; спецодежда из хлопчатобумажных и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства при производстве химических средств защиты растений; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); сальниковая набивка асбесто-графитовая промасленная (содержание масла менее 15%); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами; тара полипропиленовая, загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими.

Указанные обстоятельства нашли своё отражение в постановлении и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Костенко Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ, на основании чего последний пришёл к выводу о возбуждении в отношении ПК «Альянс» производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП ПФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Так, в судебном заседании защитник ПК «Альянс» ФИО5 последовательно возражал относительно размещения кооперативом собственных отходов на теле полигона, утверждал, что обнаруженные в ходе проверки отходы производственной деятельности кооператива, находились на территории производственной площадки кооператива возле производственных зданий. Указанные отходы ПК «Альянс» накапливает до их вывоза региональным оператором, на теле полигона ПК «Альянс» свои отходы не размещал.

В своих письменных объяснениях председатель ПК «Альянс» ФИО8 изложила аналогичные сведения.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что принимавший в нём участие ФИО5 был не согласен с обстоятельствами в нём изложенными, отказавшись подписывать указанный акт.

Кроме того из фототаблицы к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что часть отходов обнаружена на территории ПК «Альянс», прилегающей к телу полигона вблизи КПП, офисного здания и вспомогательных сооружений, что в полной мере согласуется с доводами защитника ПК «Альянс» ФИО5, озвученными в судебном заседании, и сведениями, изложенными председатель ПК «Альянс» ФИО8 в письменных объяснениях.

Из фотоснимков, на которых зафиксированы отходы, располагающиеся на теле полигона, невозможно определить, какие именно из данных отходов принадлежат непосредственно ПК «Альянс» и являются отходами его производственной деятельности. Следовательно, на основании данных снимков отсутствует реальная возможность определить, что ПК «Альянс» производит размещение отходов своей производственной деятельности на полигоне.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих, что ПК «Альянс» размещал отходы, образующиеся от своей производственной деятельности, на теле полигона в судебном заседании не представлено, тогда как представители ПК «Альянс» данный факт отрицали.

Тогда как в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Поскольку в ходе рассмотрения дела, кроме материалов проверки, из которых невозможно установить, что отображённые на фотографиях отходы, образовались в ходе производственной деятельности ПК «Альянс», иных доказательств, указывающих на размещение ПК «Альянс» отходов от собственной производственной деятельности на теле полигона, не представлено, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ПК «Альянс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Как усматривается, из п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Производственного кооператива «Альянс» юридический адрес: <адрес><.....>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья подпись А.В. Тюрин

Подлинник данного документа

подшит в деле № 5-281/2021,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.