Решение № 2-3167/2017 2-3167/2017~М-2821/2017 М-2821/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-3167/2017

№2-3167/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.10.2017 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Романовой С.Ф.,

при секретаре Шемшур М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов об охране окружающей среды органами, обладающими контрольно-надзорными функциями, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами при организации и осуществлении деятельности по обращению с отходами на территории г. Шахты. В результате проверки было выявлено 20 свалок твердых коммунальных отходов, а именно: в районе земельного участка, расположенного по <адрес>, в границах кадастрового квартала № площадью 500 кв.м.; в районе пересечения <адрес>, в границах кадастрового квартала № (вдоль дороги и лесных насаждений) площадью 150 кв.м.; в районе <адрес>, в границах кадастрового квартала № (вдоль дороги и лесных насаждений) площадью 200 кв.м.; в районе АО «БТК Групп» за <адрес><адрес> (на склоне) площадью 100 кв.м.; в 100 метрах на юго-запад от <адрес> (вдоль дороги) площадью 60 м; в 200 метрах на северо-восток от <адрес> (вдоль дороги) под линией электропередач, площадью 200 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>3, <адрес>, в границах кадастрового квартала № (склон балки) площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (контейнерная площадка и прилегающая к ней территория) площадью 20 кв.м.; в 300 метрах на северо-восток от АЗС Ростнефть г. Шахты (поворот в сторону пороховых складов), в границах кадастрового квартала № (вдоль дороги и лесных насаждений) площадью 50 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (вдоль дороги) площадью 10 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (балка и склон балки) площадью 30 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (балка), площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> 4 свалки коммунальных отходов вокруг обводненного каменного карьера, каждая свалка площадью по 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (водоотводная канава) площадью 10 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 5 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> ( в балке р. Атюхта) площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>1 <адрес> ( вдоль дороги) площадью 40 кв.м. По результатам проверки Ростовским межрайонным природоохранным прокурором 28.03.2017г. Главе Администрации г. Шахты вынесено представление об устранении нарушений. Однако свалки до настоящего времени не устранены. Поэтому Ростовский межрайонный природоохранный прокурор вынужден обратиться в суд и просит обязать Администрацию г. Шахты и МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, расположенные: в районе земельного участка, расположенного по <адрес>, в границах кадастрового квартала № площадью 500 кв.м.; в районе пересечения <адрес>, в границах кадастрового квартала № (вдоль дороги и лесных насаждений) площадью 150 кв.м.; в районе <адрес>, между <адрес>, в границах кадастрового квартала № (вдоль дороги и лесных насаждений) площадью 200 кв.м.; в районе АО «БТК Групп» за <адрес> (на склоне) площадью 100 кв.м.; в 100 метрах на юго-запад от <адрес> (вдоль дороги) площадью 60 м; в 200 метрах на северо-восток от <адрес> (вдоль дороги) под линией электропередач, площадью 200 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес>, в границах кадастрового квартала № (склон балки) площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (контейнерная площадка и прилегающая к ней территория) площадью 20 кв.м.; в 300 метрах на северо-восток от АЗС Ростнефть г. Шахты (поворот в сторону пороховых складов), в границах кадастрового квартала № (вдоль дороги и лесных насаждений) площадью 50 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (вдоль дороги) площадью 10 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (балка и склон балки) площадью 30 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (балка), площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> 4 свалки коммунальных отходов вокруг обводненного каменного карьера, каждая свалка площадью по 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (водоотводная канава) площадью 10 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 5 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> ( в балке р. Атюхта) площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> ( вдоль дороги) площадью 40 кв.м.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию г. Шахты и МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, расположенные: в районе <адрес>, между <адрес> и <адрес>, в границах кадастрового квартала № (вдоль дороги и лесных насаждений) площадью 200 кв.м.; в 200 метрах на северо-восток от <адрес> (вдоль дороги) под линией электропередач, площадью 200 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес>, в границах кадастрового квартала № (склон балки) площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (контейнерная площадка и прилегающая к ней территория) площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (вдоль дороги) площадью 10 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (балка и склон балки) площадью 30 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (балка), площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> 4 свалки коммунальных отходов вокруг обводненного каменного карьера, каждая свалка площадью по 20 кв.м.

Представитель истца старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Шахты в судебное заседание не явился, представил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с п.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г.Шахты.

Представитель ответчика МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.11.2016г., в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).

В судебном заседании установлено, что Ростовским межрайонным природоохранным прокурором в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами при организации и осуществлении деятельности по обращению с отходами на территории г. Шахты проведена проверка исполнения законов.

Основанием для обращения прокурора в суд послужили выявленные нарушения Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так, согласно материалам прокурорской проверки установлено, что в районе <адрес><адрес>, между <адрес> и <адрес>, в границах кадастрового квартала № (вдоль дороги и лесных насаждений) площадью 200 кв.м.; в 200 метрах на северо-восток от <адрес> (вдоль дороги) под линией электропередач, площадью 200 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес>, в границах кадастрового квартала № (склон балки) площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (контейнерная площадка и прилегающая к ней территория) площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (вдоль дороги) площадью 10 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (балка и склон балки) площадью 30 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (балка), площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> 4 свалки коммунальных отходов вокруг обводненного каменного карьера, каждая свалка площадью по 20 кв.м. имеются свалки твердых коммунальных отходов (л.д. 45-57).

Между тем, в период рассмотрения данного спора в суде МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ликвидировало свалочные очаги мусора, расположенные: в районе <адрес>, между <адрес> и <адрес>, в границах кадастрового квартала № (вдоль дороги и лесных насаждений) площадью 200 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес>, в границах кадастрового квартала № (склон балки) площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (контейнерная площадка и прилегающая к ней территория) площадью 20 кв.м., что подтверждается актами обследования выполненных работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов потребления и фотосъемкой (л.д.121-129).

Поэтому требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в части обязания МКУ«Департамент городского хозяйства» г. Шахты ликвидировать свалки подлежат частичному удовлетворению.

Что же касается требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора предъявленных к Администрации г. Шахты, то они подлежат отклонению, поскольку согласно части 4 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения. При этом функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.1.59 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Согасно ч. 4 ст.9 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию проезжей части дорог, площадей, улиц и проездов городской дорожной сети, включая прилотковую зону, а также мостов и путепроводов осуществляют МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, управления муниципальной инспекции Администрации г. Шахты.

В соответствии со ст. 24 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты контроль за соблюдением Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты по компетенции осуществляет, в том числе МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Принимая во внимание, что, лицом, уполномоченным по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, то работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

Таким образом, требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленные к Администрации г. Шахты необоснованны и подлежат отклонению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Принимая во внимание, что МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты не является государственным органом, либо органом местного самоуправления, а является муниципальным учреждением, то с него подлежит взысканию государственная пошлина на общих основаниях в размере и порядке, установленном ст. 333.19 НК РФ.

Таким образом, с МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 руб.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, расположенные: в 200 метрах на северо-восток от <адрес> (вдоль дороги) под линией электропередач, площадью 200 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (вдоль дороги) площадью 10 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (балка и склон балки) площадью 30 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> (балка), площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по <адрес> 4 свалки коммунальных отходов вокруг обводненного каменного карьера, каждая свалка площадью по 20 кв.м., в остальной части иска отказать.

Взыскать с МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты Ростовской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.10.2017 года

Судья /подпись/

Копия верна: Судья С.Ф. Романова

Секретарь М.С. Шемшур