Решение № 12-78/2021 7-263/2021 от 4 апреля 2021 г. по делу № 12-78/2021

Судья Коваленко Т.К. дело № 12-78/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дело № 7-263/2021
г. Ханты-Мансийск
05 апреля 2021 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансий-ского автономного округа – Югры от 12 февраля 2021 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении нее постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Нижневартовску и г.Мегиону Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 29 октября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей за использование земельного участка не по целевому назначению.

Решением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 февраля 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

ФИО1 обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с жалобой, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием ее вины в правонарушении, считает, что при производстве по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи не нахожу.

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1, частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

На основании частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В г.Нижневартовске действуют Правила землепользования и застройки на его территории, утвержденные решением Думы г. Нижневартовска от 22 января 2020 года N 565, которыми применительно к каждой территориальной зоне градостроительными регламентами устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование не по целевому назначению земельного участка в кадастровом квартале (номер), граничащего с земельным участком с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: (адрес), относящегося к категории земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – ведение садоводства, для иного использования (СХЗ 704).

На данном земельном участке ФИО1 содержались домашние птицы (куры, гуси), домашние животные (козы, овцы) и производился их выпас, что было выявлено контрольно-надзорным органом (дата) в ходе проведения проверки.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями данного Кодекса.

Согласно ответу Администрации г. Нижневартовска от 10 сентября 2020 года Правилами землепользования и застройки возможность использования земельного участка в кадастровом квартале (номер), граничащего с земельным участком с кадастровым номером (номер), путем содержания и выпаса домашних птиц (кур, гусей) и животных (коз, овец) не предусмотрена.

Вопреки доводам жалобы со стороны контрольно-надзорного органа отсутствуют нарушения при извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, а также о проведении перед этим проверки.

Указанные обстоятельства исследованы судом, им дана надлежащая оценка.

Кроме того, срок составления названного протокола не является пресекательным, доводы жалобы по этому поводу являются несостоятельными.

Копия протокола направлена ФИО1 почтовым отправлением по ее месту жительства: (адрес) была возвращена в контрольно-надзорный орган в связи с истечением срока хранения (т. 1 л.д.87-88).

27 октября 2020 года от ФИО1 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью, которое было удовлетворено, рассмотрение дела отложено на 29 октября 2020 года (т. 1 л.д.50-51, 58).

Право ФИО1 на защиту не нарушено и реализовано при рассмотрении дела с участием ее защитника Балабановой А.Н.

Порядок проведения предшествовавшей этому внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 соблюден.

О проверке ФИО1 извещена надлежащим образом, но при ее проведении не присутствовала (т.1 л.д.158-159).

В связи с обращением председателя вышеуказанного кооператива (ФИО)1 о нецелевом использовании земельного участка в соответствии с пунктом 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 251, госинспектором по использованию и охране земель в г.Нижневартовске и Нижневартовском районе, в г.Мегионе (ФИО)2 проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером (номер).

Визуальным осмотром установлено, что земельный участок в кадастровом квартале (номер) присоединен к земельному участку с кадастровым номером (номер) путем ограждения единым металлическим забором, площадь огражденного земельного участка ориентировочно больше площади земельного участка с кадастровым номером (номер), выявлены признаки размещения сельскохозяйственной птицы (отходы жизнедеятельности и перо), что свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, в соответствии с которыми был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, вынесено постановление о назначении ей наказания.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 февраля 2021 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева