Решение № 12-1771/2021 от 26 октября 2021 г. по делу № 12-1771/2021

Дело №12-1771/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 27 октября 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО10 на постановление судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 20 июля 2021 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО11 просит состоявшееся по делу судебное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления (решения).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1 Н.Н., действующую в интересах ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, поддержавшую доводы жалобы, представителя Военной прокуратуры Мулинского гарнизона ФИО4, возражавшего относительно доводов жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в загрязнении лесов, при этом загрязнение - поступление загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением на основании прав, указанных в статье 9 настоящего Кодекса, или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно ст.50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрены принципы хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, согласно которым такая деятельность должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, их ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607 в соответствии с частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса РФ утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Согласно пункту 14 Правил при использовании лесов не допускается, наряду с прочим, загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Согласно свидетельству от 24.08.2011 (серия 77 [номер]) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является юридическим лицом. В Едином государственном реестре юридических лиц числится за [номер].

26.05.2021 года военной прокуратурой Мулинского гарнизона с привлечением должностных лиц 715 регионального экологического центра Западного военного округа, проведен осмотр территории войсковой части [номер] (военный городок <данные изъяты>) [адрес]), в ходе которого выявлен разлив сточных вод вблизи канализационно-насосной станции ЖКС № 11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России по [адрес] (инв. [номер]) (далее - КНС) протяженностью около 280 метров и шириной около 25 метров. Площадь загрязнения в границах территории указного военного городка составляет 0,7 га. Далее сточные воды распространились за пределы воинской части в лесной массив.

03.06.2021 года военной прокуратурой Мулинского гарнизона с привлечением должностных лиц Гороховецкого лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России проведен осмотр лесных участков, прилегающих к территории военного городка Золино-13 которым установлено, что разлив канализационных стоков распространился за пределы военного городка Золино-13 и затопил 18, 19, 22, 26 выделы 83 квартала, а также 20, 25 и 26 выделы 84 квартала Мулинского участкового лесничества, заболотив местность. Площадь разлива сточных вод в лесном массиве составила 4,4 га.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2021 года; уведомлением начальника ЖКС № 11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ЗВО о проведении проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды; актом № 10 обследования территории (почвенного покрова) военного городка <данные изъяты> в/ч [номер] от 26.05.2021 года с фототаблицей, которым вблизи КНС выявлен участок разлива сточных вод, которая вытекает за ограждение воинской части в лесной массив; актом осмотра системы водоотведения; актом осмотра территории 18,19, 22 и 26 выделов 84 квартала, 20, 25 и 26 выделов 83 квартала Мулинского участкового лесничества от 03.06.2021 года с фототаблицей, которым установлено, что с территории военного городка <данные изъяты> (войсковой части [номер]) в лесной массив 83 и 84 кварталов Мулинского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХ и П» Минобороны России распространился разлив канализационных стоков от КНС ЖКС № 11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО на площади 4,4 га; объяснением начальника ПУ № 11/2 ЖКС № 11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2; выпиской из ЕГРЮЛ; копией Положения о жилищно-коммунальной службе № 11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО; копией Устава ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о проведении проверки надлежащим образом уведомлено не было, поскольку в уведомлении отсутствует точная дата и время проведения проверки, в рассматриваемом случае не является основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку как усматривается из материалов дела, фактически проверочные мероприятия по факту разлива сточных вод на территории войсковой части [номер] ([адрес]) были проведены начальником отделения 715 регионального экологического цнетра Западного военного округа ФИО6, совместно с помощником военного прокурора Мулинского гарнизона ФИО12 26 мая 2021 года в присутствии представителей войсковой части [номер] - командира 1-го учебного батальона подполковника ФИО7, преподавателя цикла огневой подготовки капитана ФИО8 (л.д.11-12).

Ссылка в жалобе на то, что в настоящее время последствия аварии устранены, также не является основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Указание заявителя на то, что по одному и тому же факту в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 были возбуждены два дела об административных правонарушениях, следует признать несостоятельным, поскольку из постановления [номер] от 24 июня 2021 года следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления,

в то время как по настоящему делу вышеуказанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса (ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ).

Доводы жалобы о снижении размера, назначенного судом административного штрафа, подлежат отклонению в силу следующего:

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные судом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. ст. 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено минимальное в размере административного штрафа для юридических лиц (предусмотренное санкцией статьи).

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Следует также отметить, что в случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не лишено возможности обратиться в суд, вынесший постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого судебного акта, не установлено, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО13 – без изменения.

Судья областного суда И.А. Минеева