Решение № 12-162/2026 12-1814/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 12-162/2026

Дело № 12-162/2026 (12-1814/2025)

УИД 29RS0014-01-2025-011443-46


РЕШЕНИЕ

<...>

27 февраля 2026 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу начальника Архангельского управления Арктического Бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 на постановление начальника 2 отделения пограничного контроля «Архангельск – морской порт» контрольно-пропускного пункта «Архангельск» Службы в городе Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 от 09 декабря 2025 года №18900973860250009995,

установил:

постановлением начальника 2 отделения пограничного контроля «Архангельск – морской порт» контрольно-пропускного пункта «Архангельск» Службы в городе Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 от 09 декабря 2025 года №18900973860250009995 юридическое лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (далее – ФГУП «Росморпорт») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Начальник Архангельского управления Арктического Бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1, действующий на основании доверенности, не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

В жалобе просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

Указывает, что вина Предприятия в нарушении требований статьи 23 Закона № 4730-1, пунктов 96, 97 Правил №107, выразившаяся в неполучении ФИО3 разрешения должностного лица подразделения пограничного контроля на передвижение маломерного судна 15.10.2025 в акватории пункта пропуска через государственную границу – участка № 9 ПРР «Бакарица» отсутствует, поскольку Предприятием были предприняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения судоводителем маломерного судна ФИО3 требований Правил №107, а как следствие в действиях (бездействии) Предприятия отсутствует субъективная сторона вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ, что в силу части 4 статьи 2.1, статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления от 09 декабря 2025 года №18900973860250009995 и прекращения производства по делу. Просит заменить назначенный штраф на предупреждение.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Родионова Н.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, позицию начальника 2 отделения пограничного контроля «Архангельск – морской порт» контрольно-пропускного пункта «Архангельск» Службы в городе Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2, изучив отзыв по доводам жалобы, не нахожу правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Оспаривая событие административного правонарушения и вину ФГУП «Росморпорт» в его совершении, заявитель и защитник Родионов Н.В. не учитывают следующее.

В соответствии с приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации № 89-ОД от 16 апреля 2015 года «Об утверждении пределов морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Архангельск (Архангельская область)» территория акватория морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Архангельск в пределах участка № 9 ПРР «Бакарица» ОАО «Архангельский морской торговый порт» в районе причала №145 входит в пределы пункта пропуска.

Статьей 3 Закона Российской Федерации № 4730-I от 01 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

При этом охрана государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона Российской Федерации № 4730-I от 01 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

В силу статьи 23 Закона Российской Федерации № 4730-I от 01 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации» въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Приказом Министерства транспорта РФ от 31.03.2022 №107 «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» утверждены Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил № 107 установлено, что настоящие Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации являются обязательными для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска.

В соответствии с пунктом 96 Правил № 107, передвижение всех судов (плавсредств) по акватории пункта пропуска, перешвартовка судов, подход, швартовка к судам заграничного следования и причалам осуществляются только с разрешения должностных лиц подразделений пограничного и таможенного контроля.

Согласно пункту 97 Правил № 107, заход судов в акваторию пункта пропуска, их движение в якорных районах, подход к причалу и отход от него осуществляются с разрешения подразделений пограничного контроля с учетом имеющихся специфических условий движения судов в этом районе.ю и иную деятельность, а также руководителей подразделений федеральных органов исполнительной власти, которые на законном основании осуществляют деятельность в пункте пропуска, о выдаче пропуска, заполняемых на русском языке разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера), без сокращений слов, аббревиатур, исправлений и помарок.

В жалобе и в судебном заседании защитником не оспаривается юридически значимое по делу обстоятельство, что 15 октября 2025 года в 10 часов 30 минут судно «Тайфон» под управлением ФИО3 подошло к причалу №145 погрузочно-разгрузочного района «Бакарица» ООО «Архангельский морской торговый порт» в пределы морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Архангельск без разрешения должностных лиц подразделения пограничного контроля.

Согласно судовому билету от 06.08.2021 № 201681776 правом хозяйственного ведения судном «Тайфон» обладает ФГУП «Росморпорт»

Согласно трудовому договору от 1 июня 2004 № 183, приказу (распоряжению) о приеме работника на работу от 01 июня 2004 № 207к, ФИО3 является работником ФГУП «Росморпорт», на момент совершения административного правонарушения он исполнял обязанности в должности судоводителя судна «Тайфон», управлял судном «Тайфон», выполняя свои должностные обязанности.

ФГУП «Росморпорт», являясь работодателем капитана судна «Тайфон» ФИО3 и судовладельцем судна «Тайфон», обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, обязано обеспечить соблюдение им законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации, однако вопреки этому надлежащим образом данные требования не выполнило.

Учитывая изложенное ФГУП «Росморпорт» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации по части 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам заявителя и защитника событие административного правонарушения (судно «Тайфон» под управлением ФИО3 подошло к причалу №145 погрузочно-разгрузочного района «Бакарица» ООО «Архангельский морской торговый порт» в пределы морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Архангельск без разрешения должностных лиц подразделения пограничного контроля) и вина ФГУП «Росморпорт» в его совершении объективно подтверждается совокупностью материалов дела, в том числе, постановлением от 27.10.2025 №18900973860250009671 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1ст.18.4 КоАП РФ, его письменными объяснениями, сведениями о судне «Тайфон», иными материалами дела.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, с изложением мотивов, по которым одни доказательства положены в основу вынесенного постановления, а другие отвергнуты как недостоверные.

Довод жалобы о том, что ФГУП «Росморпорт» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований статьи 23 Закона № 4730-1, пунктов 96, 97 Правил №107, является несостоятельным, так как принятые меры являются явно недостаточными, что в свою очередь привело к нарушению работником Предприятия выше указанных требований законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальником 2 отделения пограничного контроля «Архангельск – морской порт» контрольно-пропускного пункта «Архангельск» Службы в городе Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 соблюден.

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа не допустил нарушения процессуальных требований, правильно организовал и провел разбирательство, создал лицу, в отношении которого ведется производство по делу, необходимые условия для реализации им своих процессуальных прав.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом административного органа правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Административное наказание назначено ФГУП «Росморпорт» в пределах санкции части 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, и изменению не подлежит.

Довод о возможности назначения ФГУП «Росморпорт» наказания в виде предупреждения несостоятелен в силу слудующего.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 11 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов федеральной службы безопасности.

Назначение ФГУП «Росморпорт» наказания в виде предупреждения, будет противоречить требованиям ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, из которой следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. ФГУП «Росморпорт» впервые привлекается к административной ответственности, однако совершенное правонарушение связано с защитой государственной границы Российской Федерации, то есть связано с возникновением угрозы безопасности государства.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника 2 отделения пограничного контроля «Архангельск – морской порт» контрольно-пропускного пункта «Архангельск» Службы в городе Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 от 09 декабря 2025 года №18900973860250009995 оставить без изменения, жалобу начальника Архангельского управления Арктического Бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева