Решение № 2-521/2020 2-521/2020~М-364/2020 М-364/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2-521/2020

№ 2-521/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Надым, ЯНАО 20 апреля 2020 г.

Надымский городской суд ЯНАО в составе председательствующего судьи Антиповой Н.А. с участием прокурора Васильева. при секретаре Радомской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования п.Ягельный об обязании проведения оценки технического состояния автомобильных дорого общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Надымский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации МО п.Ягельный о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования п.Ягельный. В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки прокуратурой выявлены нарушения законодательства при содержании улично-дорожной сети. Проверкой установлено, что распоряжением от 02 мая 2012 г. № 27-р утвержден перечень автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования п.Ягельный. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования п.Ягельный в 2018 г. и в истекшем периоде 2019 г. не проводилась. Установленная периодичность оценки технического состояния дорог (не реже одного раза в год) не соблюдается, в связи с этим 17 января 2020 г. с целью устранения выявленных нарушений главе муниципального образования п.Ягельный внесено представление, 23 января 2020 г. Администрация муниципального образования п.Ягельный представила сведения о проведении в 2020 года мероприятий по оценке технического состояния дорог. Таким образом, Администрация муниципального образования п.Ягельный в 2018 г. и в истекшем периоде 2019 г. не выполнила возложенную на нее обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования. Несоблюдение установленной периодичности оценки технического состояния автомобильных дорог может явиться препятствием для своевременного выполнения Администрацией муниципального образования п.Ягельный мероприятий по содержанию дорог, что, в свою очередь, влечет негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Просит обязать Администрацию муниципального образования п.Ягельный в срок до 01 июля 2020 г. провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования п.Ягельный, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании старший помощник Надымского городского прокурора Васильев В.В. на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. С учетом отзыва, предоставленного административным ответчиком, полагал возможным предоставить Администрации срок для проведения оценки до 01 августа 2020 г.

Ответчик, Администрация муниципального образования п.Ягельный, своего представителя в судебное заседание не направила. Представлен отзыв на иск, в котором отражены сведения по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, указано о подготовке муниципального контракта на проведение оценки дорог, в связи с чем просят в иске отказать. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа МСУ.

Заслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14).

Согласно ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Частью 9 указанной статьи установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч.1 ст.6 данного закона, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно части 8 указанной статьи к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 ст.13 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч.2 ст.13).

Согласно ч.3 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.17 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядком проведения оценки автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса РФ № 150 от 27.08.2009, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ, независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной организацией, не реже одного раза в год.

Согласно п.5 Порядка при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.

В соответствии с п.7 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог должна быть установлена степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обоснована возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, Надымской городской прокуратурой на основании решения о проведении проверки № 950 от 04 декабря 2019 по поручению прокуратуры ЯНАО № 7 от 01 августа 2019 проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования п.Ягельный законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проведенной Надымской городской прокуратурой проверки 17 января 2020 в адрес главы муниципального образования п.Ягельный ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона, касающихся несоблюдения установленной периодичности проведения органом местного самоуправления оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования. По указанному представлению главе муниципального образования п.Ягельный предъявлено требование: безотлагательно рассмотреть представление; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей; сообщить в письменной форме о результатах рассмотрения представления в месячный срок с приложением копии приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Согласно письму Администрации муниципального образования п.Ягельный от 23 января 2020 № 1901-10-01/82 указанное представление прокуратуры рассмотрено с участием заместителя прокурора Антушкиева А.Е посредством телефонной связи. По результатам рассмотрения представления проведена разъяснительная работа по недопущению впредь нарушений законодательства при содержании улично-дорожной сети. В настоящее время денежные средства на проведение работ по оценке техничяеского состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения (инструментальное обследование по параметрам) не выделены. По факту выделения денежных средств будет заключен контракт на проведение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения (инструментальное обследование по параметрам). За нарушение исполнения закона к специалисту Администрации МО п.Ягельный применено дисциплинарное взыскание.

Распоряжением от 20 декабря 2019 г. Администрации МО п.Ягельный № 133-р утвержден перечень улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования поселок Ягельный.

Постановлением Администрации МО п.Ягельный № 87 от 25 ноября 2019 г. утверждена муниципальная программа МО п.Ягельный «Основные направления градостроительной политики и развития транспортной инфраструктуры МО п.Ягельный».

В рамках указанной программы предусмотрены расходы бюджета МО п.Ягельный на оценку технического состояния автомобильных дорог в сумме 111,342 тысяч рублей.

Однако из представленных ответчиком документов также следует, что до настоящего времени договор по оценке автомобильных дорог не заключен, работы не проведены.

Таким образом, судом установлено, что в силу положений вышеуказанных правовых норм, ст.ст.34, 37, 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию муниципального образования, которая, в свою очередь, для выполнения указанных мероприятий вправе привлекать специалистов или организации, уполномоченные в сфере диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог.

Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан. Несвоевременное выполнение администрацией МО п.Ягельный мероприятий по надлежащему содержанию дорог влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

При изложенных обстоятельствах в их совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в связи с законностью требований иска и их обоснованностью.

Возражения ответчика относительно исковых требований со ссылкой на проводимые работы по заключению договора на оказание услуг полной диагностики автомобильных дорог, суд находит не состоятельными, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что обязанность, предусмотренная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по проведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, до настоящего времени администрацией МО п.Ягельный, не исполнена.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 209 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования п.Ягельный до 01 августа 2020 года провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования п.Ягельный в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядком.

Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы или представления через Надымский суд

Председательствующий судья:

Решение принято судом в окончательной форме 22 апреля 2020

Судья: