Решение № 2А-148/2025 2А-148/2025(2А-2229/2024;)~М-455/2024 2А-2229/2024 М-455/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-148/2025

Дело №2а-148/2025

24RS0013-01-2024-000869-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кухтенко Е.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя ответчика администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Орловой-Мядзель ФИО10 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, о признании незаконным постановления администрации Солонцовского сельсовета от 02.11.2016 № 2502 на основании которого был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования - для ведения огородничества; снятии с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности утвердить ФИО3 схему КПТ земельного участка, площадью 2002 кв.м. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 обратилась в Администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 2002 кв.м. На основании ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО3 просила о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 2002 кв.м., расположенного согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом № 6782 от 28.07.2023 Администрации Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО4 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с наложением на земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ внесенный в реестр государственного кадастра недвижимости. В связи с чем полагает, что ее права нарушены, поскольку, по ее мнению, земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ был незаконно поставлен на кадастровый учет, так как постановление №2502 противоречит Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО «Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края», поскольку земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки Ж-2, которая не предусматривает ведение огородничества. Однако исполнительные органы до настоящего времени не сняли с кадастрового учета незаконно сформированный участок. На основании изложенного, истец обратилась в суд с данным иском.

Административный истец ФИО3 надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2025, в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на кадастровый учет 09.11.2016 года. На основании постановления администрации Солонцовского сельсовета Емеляновского района №2502 от 02.11.2016 и договора аренды, земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду ФИО5 Впоследствии на основании соглашения о расторжении договора аренды, вышеуказанный договор был расторгнут.

В связи с несоответствием вида разрешенного использования Правилам землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, Постановлением администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края №79 от 08.02.2024 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков расположенных на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет», изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, с «ведение огородничество» на «блокированная жилая застройка», что соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет.

Представители административных ответчиков Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя ответчика администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 7.1 ст. 39.15 РФ, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 28.07.2023 ФИО3 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением (вх.№6782) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2002 кв.м., в границах кадастрового квартала <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от 31.08.2023 исх. №6298 за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО6, заявителю ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.22 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, внесенный в реестр государственного кадастра недвижимости.

Не согласившись с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка, истец ФИО3 обратилась в прокуратуру Емельяновского района Красноярского края (вх.ВО-1227-23-20040018 от 27.12.2023), поступившую в администрацию Емельяновского района (вх.№О-33 от 26.01.2024) о законности принятия решения о формировании и постановки на кадастровый учет по земельному участку площадью 30000 с кадастровым номером <адрес>

Из ответа заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края от 30.01.2024 следует, что согласно сведениям ЕГРН, права на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290401:2586 не зарегистрированы.

Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки МО Солонцовский сельсовет земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования – ведение огородничества расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2) зоны малоэтажной жилой застройки включают в себя участки территории сельсовета, предназначенные для размещения многоквартирных жилых домов средней этажности высотой не выше 4 (четырех) надземных этажей и видов жилой застройки.

В связи с тем, что установленное разрешённое использование земельного участка ДД.ММ.ГГГГ противоречит правилам землепользования и застройки Управлением подготовлено ходатайство об изменении вида разрешенного использования с ведения огородничества на блокированную застройку (код 2.3), после чего земельный участок будет выставлен на аукцион.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при формировании земельного с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края №2502 от 02.11.2016 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 30000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, территориальная зона: зона садоводства, дачного хозяйства, огородничества (СХ-2).

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края №79 от 08.02.2024 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков расположенных на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет», изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес><адрес> с вида разрешенного использования «ведение огородничество» на «блокированная жилая застройка»; участок расположен в территориальной зоне «зона малоэтажной жилой застройки (Ж-2)».

Из Правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, утверждённых Решением Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 25.12.2015 N 6-19Р, следует, что зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2) включают в себя участки территории сельсовета, предназначенные для размещения многоквартирных жилых домов средней этажности высотой не выше 4 (четырех) надземных этажей и иных видов жилой застройки; основными видами разрешенного использования являются: 1) малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код - 2.1.1); 2) для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1); 3) блокированная жилая застройка (код - 2.3); 4) обслуживание жилой застройки (код - 2.7); 5) образование и просвещение (код - 3.5); 6) коммунальное обслуживание (код - 3.1); 7) земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0); 8) социальное обслуживание (код - 3.2), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи (службы занятости населения, социальные, пенсионные службы); размещения объектов капитального строительства для размещения отделений почты и телеграфа; размещения объектов капитального строительства для размещения общественных некоммерческих организаций: благотворительных организаций, клубов по интересам; 9) бытовое обслуживание (код - 3.3), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки); 10) амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код - 3.4.1); 11) культурное развитие (код - 3.6), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для размещения в них музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, клубов, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, планетариев, устройства площадок для празднеств и гуляний; 12) рынки (код - 4.3), кроме оптовых; 13) магазины (код - 4.4); 14) общественное питание (код - 4.6); 15) гостиничное обслуживание (код - 4.7); 16) развлечения (код - 4.8), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов, игровых площадок; 17) спорт (код - 5.1); 18) объекты гаражного назначения (код - 2.7.1); 19) обслуживание автотранспорта (код - 4.9); 20) общее пользование водными объектами (код - 11.1). К условно разрешенным видам использования относятся: 1) культурное развитие (код - 3.6), в части размещения зданий и сооружений для размещения цирков, зверинцев, зоопарков; 2) религиозное использование (код - 3.7), в части размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, часовни, молельные дома); 3) общественное управление (код - 3.8); 4) амбулаторное ветеринарное обслуживание (код - 3.10.1); 5) связь (код - 6.8), за исключением антенных полей; 6) воздушный транспорт (код - 7.4), в части размещения вертолетных площадок, обустройства мест для приводнения и причаливания гидросамолетов); 7) причалы для маломерных судов (код - 5.4).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, утверждённым Решением Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 25.12.2015 N 6-19Р.

Судом установлено, что в пределах предусмотренного действующим законодательством срока заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2002 кв.м., было рассмотрено уполномоченным органом, заявителю дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, на основании п.22 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с наложением испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО3 пояснила, что об оспариваемом постановлении администрации Солонцовского сельсовета от 02.11.2016 № 2502 ей стало известно из ответа Прокуратуры Емельяновского района Красноярского края от 30.01.2024 на ее обращение о незаконном отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не принятии мер к снятию земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ с кадастрового учета.

Принимая во внимание, что об оспариваемом постановлении администрации Солонцовского сельсовета от 02.11.2016 № 2502 истцу стало известно в январе 2024 года, а с настоящим исковым заявлением она обратилась 20.02.2024, срок исковой давности истцом не пропущен.

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований действующего законодательства, принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, при этом, оснований для снятия данного земельного участка, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не имеется, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным постановления администрации Солонцовского сельсовета от 02.11.2016 № 2502 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», снятии земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ с кадастрового учета, возложении обязанности утвердить ФИО3 схему КПТ земельного участка, площадью 2002 кв.м., в координатах: точка <адрес>, не имеется, в связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований Орловой-Мядзель ФИО11 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, о признании постановления незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025 года.