Решение № 12-79/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-79/2017

дело № 12- 79/2017
Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново

14 апреля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Иваново - Сайковская Л.Е.,

с участием представителя ООО <данные изъяты>- ФИО4,

рассмотрев жалобу представителя ООО <данные изъяты> ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ивановской области ФИО3 от 26 января 2017 года № 002583,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ивановской области ФИО3 от 26 января 2017 года № 002583 ООО <данные изъяты> привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению, на основании предписания от 30 ноября 2016 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» 20 декабря 2016 года проведены инструментальные замеры уровней шума в <адрес> жилого <адрес>, вследствие которых установлено превышение уровня звукового давления, что является нарушением СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой стройки»; и ст. 23 Федерального закона от 30.03.1990 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В жалобе представитель ООО <данные изъяты> просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с тем, что в данном жилом доме неоднократно по приказу службы Роспотребнадзора проводились измерения шума, но никаких превышений не установлено; все оборудование системы отопления и водоснабжения в доме в настоящее время работают в том же режиме, что и при проведении предыдущих измерений; специалистами Управляющей компании установлено, что фоновый шум возникает из-за движения теплоносителя (воды), подаваемой организациями энергосбережения в системы отопления и системы ГВС. Циркуляция воды в системах подачи теплоносителя производится за счет насосной установки, скорость (давление и температура) которой задается энергосберегающими организациями в автоматическом режиме, повлиять на уменьшение параметров подачи теплоносителя Управляющая компания не может, так как эти параметры работают в автоматическом режиме и регулирование этих параметров управляющими организациями не предусмотрено. Несмотря на это, Управляющая компания предпринимала меры по уменьшению фонового шума, исходящего от теплового узла и провела ряд работ в 2015 году. Данный многоквартирный дом Управляющей компанией был принят на обслуживание от собственников дома в соответствии с проектом дома и никаких работ по замене установленного в нем при строительстве дома инженерного оборудования не производилось. Кроме того, произвести замену инженерного оборудования Управляющая организация не имеет возможности, в силу того, что такие работы согласно ст.166 ЖК РФ отнесены к перечню работ по капитальному ремонту и осуществляются Региональным Фондом капитального ремонта из средств этого фонда. В настоящее время согласно региональной программе проведения капитального ремонта в Ивановской области, работы по капитальному ремонту данного дома запланированы на 2044 год по ремонту фасада здания, других работ не запланировано в связи с тем, что дом новый и срок эксплуатации его не истек. Согласно положениям ЖК РФ, собственники помещений многоквартирного дома вправе в любое время за свой счет провести замену оборудования теплового узла. Но собственники проводить работы не хотят и ссылаются на то, что никакого шума из подвала они не слышат. Управляющая компания приняла все зависящие от нее меры, не бездействовала, провела работы по уменьшению фонового шума. Иных способов уменьшить фоновый шум или как-то повлиять на параметры подачи теплоносителя в многоквартирный дом у Управляющей компании не имеется. Уменьшить фоновый шум возможно только при полной остановке работы насоса, подающего теплоноситель в помещения собственников, что повлечет прекращение подачи воды и отопления в помещения многоэтажного дома. В силу того, что вина Управляющей компании в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ отсутствует, а также ввиду возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения постановление от 26 января 2017 года подлежит отмене.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны, отводов не поступило. Судом удовлетворено ходатайство представителя ООО <данные изъяты> ФИО4 о приобщении к материалам дела копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого <адрес>.

В судебном заседании представитель ООО <данные изъяты> ФИО4 жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно требованиям ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 системы отопления не должны создавать дополнительного шума, а в соответствии с п. 6.1 и приложением N 3 в жилых комнатах (квартирах) уровни звукового давления в дБ на частоте 125 Гц для ночного времени суток (с 23:00 до 07:00) должны составлять не более 44 дБ, на частоте 250 Гц не более 35 дБ, на частоте 500 Гц не более 29 дБ, на частоте 1000 Гц не более 25 дБ, на частоте 4000 Гц не более 20 дБ, на частоте 8000 Гц не более 18 дБ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и вина ООО <данные изъяты> в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, относимость, допустимость и достоверность, а в совокупности достаточность, которых сомнений не вызывает, а именно: заявлением ФИО2 (л.д.128); предписанием главного государственного санитарного врача по Ивановской области ФИО1 от 30 ноября 2016 года (л.д.75); экспертным заключением от 22 декабря 2016 года № К-1071 (л.д.69-71); протоколом измерений шума от 21 декабря 2016 года № 11479 (л.д.71-74); протоколом об административном правонарушении от 10 января 2017 года № 002334 (л.д.49-51).

Установлено, что управление многоквартирным жилым домом <адрес> осуществляет ООО <данные изъяты>, которым допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений в виде превышения уровня звукового давления в <адрес> нормативным величинам: на частоте 250Гц в точке 1 – 35,39дБ при гигиеническом нормативе 35дБ; на частоте 4000Гц в точке 1 – 21,39дБ при гигиеническом нормативе 20дБ; на частоте 8000Гц в точке 1 – 19,39дБ при гигиеническом нормативе 18дБ.

Согласно ч. 1 ст.161Жилищного кодексаРоссийскойФедерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме,решениевопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. ПравительствоРоссийскойФедерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1 Правил по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийскойФедерации от 15.05.2013 N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Согласно п. 2 Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей161Жилищного кодексаРоссийскойФедерации, то есть должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Из материалов дела следует, что между ООО <данные изъяты> и собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> заключен договор управления многоквартирным домом № с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в жилых помещениях в многоквартирном доме, безопасного состояния многоквартирного дома, соответствующего требованиям законодательстваРоссийскойФедерации, надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, соответствия потребительских характеристик многоквартирного дома санитарным, гигиеническим, техническим и иным требованиям, предъявляемых к многоквартирным домам законодательствомРоссийскойФедерации.

В соответствии с п. 2.2 Устава Общества, одним из видов деятельности ООО <данные изъяты> является управление эксплуатацией жилого фонда (л. д. 114-127).

Заключением эксперта №К1071 от 22 декабря 2016 года, которая произведена на основании ст.42 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что источником повышенногоуровняшумав жилой комнате является работа технологического оборудования элеваторного узла ООО <данные изъяты>

Исходя из анализа действующего законодательства следует, что управляющая организация, заключившая договор управления многоквартирным домом с собственниками помещений, обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе и поуровнюшумав квартирах.

В силу ч. 2 ст.2.1КоАПРФюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектаРоссийскойФедерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения управляющей компании от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находившимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законно установленной обязанности. Таких обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было. Следовательно, юридическим лицом не были предприняты все меры к исполнению своих обязанностей по управлению домом, не представлены доказательства невозможности надлежащего исполнения обязанностей.

Доводы жалобы о том, что Управляющей компанией ранее (до проведения инструментальных замеров уровней шума 20 декабря 2016 года) предпринимались меры для устранения выявленных нарушений, не влияют на вид и размер административного наказания, квалификацию содеянного, и не исключают административную ответственность сами по себе.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации свидетельствует о наличии в действиях ООО <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 6.4 КоАП РФ, направлена на защиту прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, несоблюдение требований указанной статьи может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем административное правонарушение, совершенное ООО <данные изъяты> не может быть признано малозначительным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ должностным лицом при рассмотрении административного дела допущено не было.

При назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции ст.6.4КоАПРФ.

Обжалуемое постановление отмене и изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 от 26 января 2016 года № 002583, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу представителя ООО <данные изъяты> ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья «подпись» Л.Е. Сайковская