Решение № 2А-15128/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-15128/2018

Дело №2а-15128/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Сибирь Консалтинг Групп» к Вахитовскому РОСП УФССП по РТ, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани УФССП по РТ, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани УФССП по РТ ФИО1, и.о. руководителя – главному судебному приставу УФССП по РТ ФИО2, УФССП по РТ о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сибирь Консалтинг Групп» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани УФССП по РТ, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани УФССП по РТ, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани УФССП по РТ ФИО1, и.о. руководителя – главному судебному приставу УФССП по РТ ФИО2, УФССП по РТ о признании бездействия незаконным. В обоснование иска указано, что Мировым судьей судебного участка № 7 по Вахитовскому судебному району города Казани ... вынесен судебный приказ по делу № ... о взыскании задолженности по договору займа ... от 29 июля 2018 г. и расходов по оплате государственной пошлины в размере 8 337 рублей 20 копейки с ФИО3 в пользу ООО «Сибирь Консалтинг Групп». Административным истцом данный исполнительный документ был направлен на принудительное исполнение заказным письмом в Отдел судебных приставов по Вахитовскому в Приволжскому районам г. Казани УФССП России по Республике Татарстан вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Заказное письмо было отправлено адресату посредством ООО «Национальная почтовая служба-мейл» (лицензия ... от 28.06.2017 г. на оказание услуг почтовой связи) (далее - НПС), с присвоением номера отправления СР2721273. Согласно ответу НПС на запрос административного истца о доставке корреспонденции, заказное письмо было получено адресатом 08 июня 2018 года. Однако по состоянию на 05 сентября 2018 года постановление о возбуждении исполнительного производства или отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступало, также на официальном сайте ФССП России (Банк данных исполнительных производств) информация о возбуждении исполнительного производства по указанному исполнительному документу отсутствует.

В обязанности судебного пристава-исполнителя входит своевременное возбуждение исполнительного производства (либо отказ в возбуждения исполнительного производства) путем вынесения соответствующего постановления, а также своевременного направления такого постановления в адрес взыскателя в срок установленным законом.

Вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебному приставу-исполнителю Отдела судебные приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г. Казани УФССП России по Республик Татарстан, необходимо было в срок до 20 июня 2018 года (включительно). Согласно, п. 17 ст. 30, н 2 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» копию постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю; копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления направляется взыскателю. Таким образом, судебный пристав-исполнитель Отдел судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г. Казани УФССП России по Республике Татарстан» срок до 21 июня 2018 года (включительно) должен был направить в адрес взыскателя копию постановления в возбуждении исполнительного производства (либо в отказе в возбуждении исполнительного производства).

Административный истец полагает, что имеет место длящееся бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава Отдел судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г. Казани УФССП России по Республике Татарстан – ФИО1, выраженное в отсутствии контроля и организации работы по своевременной регистрации и передаче судебного приказа на принудительное исполнение судебному приставу-исполнителю. Допущено длящееся бездействие, выраженное в нарушении сроков регистрации исполнительного документа и как следствие нарушение срока возбуждения исполнительного производства, а также длящееся бездействие судебного пристава - исполнителя Отдел судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г. Казани УФССП России по Республике Татарстан, выраженного в нарушении сроков направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства либо копии постановления в отказе в возбуждении исполнительного производства.

До настоящего времени службой судебных приставов не приняты меры для исполнения вступившего в законную силу судебного акта, не возбуждено исполнительное производство и не совершены исполнительные действия, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа, чем нарушены права взыскателя, а именно нарушено право взыскателя на своевременное взыскание задолженности по вступившему в законную силу исполнительному документу.

Административный истец просит признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г. Казани УФССП России по Республике Татарстан – ФИО1, выраженное в отсутствии контроля и организации работы по своевременной регистрации и передаче судебного приказа по делу № ... года судебному приставу-исполнителю; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г. Казани УФССП России по Республике Татарстан, выраженное в не вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, либо в отказе возбуждения исполнительного производства, в нарушении сроков направления копии постановления о возбуждении либо в отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь консалтинг групп»; обязать судебного пристава исполнителя Отдел судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г. Казани УФССП России по Республике Татарстан возбудить исполнительное производство по судебному приказу по делу № СП-629/2018 года, копию постановления о возбуждении исполнительного производства направить в адрес ООО «Сибирь консалтинг групп»; в случае отказа в возбуждении исполнительного производства - указать причину отказа в возбуждении исполнительного производства.

Судом в ходе судебного разбирательства была произведена замена административного ответчика ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани УФССП по РТ наВахитовский РОСП УФССП по РТ.

Административный истец в судебное заседание своего представителя не направил, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель административного ответчика – Вахитовский РОСП УФССП по РТ, в судебном заседании административный иск не признал.

Представитель административного ответчика – УФССП по РТ, в судебном заседании административный иск не признал.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани УФССП по РТ, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по ВАхитовскому и Приволжскому районам г.Казани УФССП по РТ ФИО1, и.о. руководителя – главный судебный пристав УФССП по РТ ФИО2, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо – ФИО3, в судебное заседание не явился.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что мировым судьей судебного участка № 7 по Вахитовскому судебному району города Казани ... вынесен судебный приказ по делу № ... о взыскании задолженности по договору займа ... от 29 июля 2018 г. в размере 8137 руб. 20 коп. и расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. с ФИО3 в пользу ООО «Сибирь Консалтинг Групп». Административным истцом данный исполнительный документ был направлен на принудительное исполнение заказным письмом в Отдел судебных приставов по Вахитовскому в Приволжскому районам г. Казани УФССП России по Республике Татарстан вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Заказное письмо было отправлено адресату посредством ООО «Национальная почтовая служба-мейл». Согласно ответу НПС на запрос административного истца о доставке корреспонденции, заказное письмо было получено адресатом 08 июня 2018 года.

Исполнительное производство ...-ИП было возбуждено судебным приставом – исполнителем ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани УФССП по РТ, ФИО5, 10.10.2018г.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен в статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 1, 3, 7, 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Исходя из положений части 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обязан направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику и в суд, выдавший исполнительный документ, не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Статьей 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в течение которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены.

Абзацем 1 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», обязан принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Такая возложена обязанность на судебного пристава-исполнителя и статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу частей 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов). Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Установлено, что на исполнении в Вахитовского РОСП г.Казани УФССП по РТ находится исполнительное производство ...-ИП, возбужденное судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАхитовскому и Приволжскому районам г.Казани УФССП по РТ ФИО5 10.10.2018г. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 7 по Вахитовскому судебному району г.Казани № ... от 19.03.2018. Взыскателем по данному исполнительному производству является ООО «Сибирь консалтинг групп», должником – ФИО3, предметом исполнения - задолженность по договору займа расходам по оплате государственной пошлины в размере 8 337 руб. 20 коп.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Из материалов дела следует, что вышеуказанный исполнительный документ был зарегистрирован должностным лицом отдела судебных приставов ФИО6 10.10.2018 под номером .... Согласно сводке по исполнительному производству, судебный приказ передан судебному приставу-исполнителю ФИО5 в этот же день - 10.10.2018.

10.10.2018 указанным судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП.

Несмотря на то, что исполнительный документ передан судебному приставу-исполнителю в установленный законом срок со дня его регистрации и постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено судебным приставом-исполнителем своевременно, суд полагает административные исковые требования частично обоснованными в связи со следующим.

Судебный приказ и заявление ООО «Сибирь консалтинг групп» о возбуждении исполнительного производства были получены Отделом судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани 08.06.2018г., что подтверждается информационным письмом почтовой организации ООО «Национальная почтовая служба-Сибирь» от 07.08.2018 (л.д. 24). При этом регистрация исполнительного документа должностным лицом отдела судебных приставов и последующая его передача судебному приставу-исполнителю осуществлены только 10.10.2018, то есть после обращения ООО «Сибирь консалтинг групп» в суд с настоящим административным иском.

Согласно требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что судебный приказ № СП7-629/2018 не был передан судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства либо вынесения постановления об отказе в его возбуждении в установленный законом трехдневный срок со дня его поступления в отдел судебных приставов (08.06.2018), а передан лишь 10.10.2018.

Данное обстоятельство подтверждается представленными административными ответчиками документами, а именно: скриншотом страницы программного комплекса «АИС ФССП России», отзывом судебного пристава-исполнителя ФИО5

Таким образом, установлено, что вопреки вышеприведенным требованиям законодательства о судебных приставах, об исполнительном производстве, после поступления 08.06.2018 в Отдел судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани судебного приказа № СП7-629/2018 в отношении должника ФИО3 старшим судебным приставом ФИО1 в трехдневный срок со дня его поступления не была организована работа по передаче данного исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для разрешения вопроса о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, а также вынесения соответствующих постановлений о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

При таких данных суд полагает, что было допущено бездействие, выразившееся в не разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № ... от 19.03.2018 в период с 08.06.2018 по 10.10.2018 (дату возбуждения исполнительного производства). Указанным бездействием нарушены права административного истца как взыскателя на гарантированное действующим законодательством своевременное исполнение судебного акта.

Допустимых и достоверных доказательств уважительности допущенных нарушении административным ответчиком - начальником отдела суду представлено не было.

В соответствии с со статьёй 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации и в частности, организует работу подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Доказательств соблюдения начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани приведенных законоположений не представлено.

При этом суд учитывает, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

С учётом изложенного, суд полагает административные исковые требования ООО «Сибирь консалтинг групп», предъявленные к начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО1, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Между тем, в ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца действиями, бездействиями исполняющего обязанности руководителя - главного судебного пристава УФССП по ... ФИО4 и УФССП по РТ. При этом суд исходит из того что начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов, являясь должностным лицом Федеральной службы судебных приставов, в пределах своих полномочий, помимо всего прочего, обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, обеспечить своевременность оформления и учета исполнительных производств, следить за надлежащим исполнением судебными приставами служебных обязанностей, обеспечить своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ответственность за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов возложенных на службу судебных приставов задач несет старший судебный пристав, оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО «Сибирь консалтинг групп», предъявленных к исполняющему обязанности руководителя - главного судебного пристава УФССП по Республике Татарстан ФИО2 и УФССП по Республике Татарстан суд не находит.

В данном случае имеет место бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава, выразившееся в ненадлежащей организации и отсутствии контроля за работой отдела судебных приставов по своевременной регистрации и передаче исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, которое носит длящийся характер.

Вместе с тем, поскольку судебный приказ ... от 19.03.2018г. был передан судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани только 10.10.2018, а исполнительное производство на основании данного судебного приказа возбуждено им в этот же день, суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении в установленный законом срок. В силу изложенного, не имеется оснований и для удовлетворения требований в части возложения на судебного пристава-исполнителя обязанности по возбуждению исполнительного производства.

Учитывая, что документов, подтверждающих направление в адрес взыскателя копии постановления от 10.10.2018 о возбуждении исполнительного производства ...-ИП, административными ответчиками не представлено, а исполнительные производства по должникам, проживающим и находящимся в Вахитовскому районе г.Казани с 01.11.2018г. переданы на исполнение в Вахитовское РОСП УФССП по РТ, суд возлагает указанную обязанность на Вахитовское РОСП г.Казани УФССП по РТ, в чьем производстве находится данное исполнительное производство.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирь консалтинг групп» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации и отсутствии контроля за работой подразделения судебных приставов по своевременной регистрации и передаче судебному приставу-исполнителю ОСП по Вахитовскому и Приволжскому районам г.Казани УФССП по РТ исполнительного документа - судебного приказа № ... от 19.03.2018 о взыскании с должника ФИО3 в пользу взыскателя общества с ограниченной ответственностью «Сибирь консалтинг групп» задолженности по договору займа ... от 29.07.2016 в размере 8137 руб. 20 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Возложить на Вахитовское РОСП по г.Казани УФССП по РТ обязанность направить в адрес взыскателя - общества с ограниченной ответственностью «Сибирь консалтинг групп» копию постановления о возбуждении данного исполнительного производства.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Сибирь консалтинг групп», а также к исполняющему обязанности руководителя - главного судебного пристава УФССП по Республике Татарстан ФИО2 и УФССП по Республике Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.