Решение № 12-6/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2019 года п.Колпна Орловской области

Судья Колпнянского районного суда Орловской области Овсянников С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колпнянского районного суда жалобу ФИО1 на постановление от 19 апреля 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.2.1 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" (принят ООСНД 31.05.2013),

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года, вынесенным административной комиссией при администрации Колпнянского района Орловской области, ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.2.1 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" (принят ООСНД 31.05.2013) (далее – Закон Орловской области), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Из описательно-мотивировочной части постановления следует, что 08 апреля 2019 года в 15 часов 44 минуты было установлено, что ФИО1 нарушила правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования поселок городского типа Колпна Колпнянского района Орловской области, утвержденные решением Колпнянского поселкового Совета народных депутатов Орловской области 13 сентября 2017 года №49, а именно при выезде по заявлению гражданки Щ.В.И. по адресу: <адрес>, на ее огороде обнаружено скопление нечистот с присутствием резкого запаха канализации. Тем самым ФИО1 нарушен п. 2 ст. 21 указанных Правил, согласно которым запрещаются установка устройств наливных помоек, вынос, сброс/разлив, складирование жидких отходов (помоев, нечистот и неочищенных сточных вод, включая хозяйственно-фекальных) на землю и почву, в том числе на участки смежного землепользования, на проезды, улицы, тротуары, газоны, в водные объекты или водоотводные канавы, кюветы. При очистке смотровых колодцев, подземных коммуникаций грунт, мусор, нечистоты складируются в специальную тару с немедленной вывозкой силами и средствами организаций, занимающихся очистными работами. Слив воды на тротуары, газоны, проезжую часть дороги не допускается, а при производстве аварийных работ слив воды разрешается только по специальным отводам или шлангам в близлежащие колодцы фекальной или ливневой канализации по согласованию с владельцами коммуникаций и с возмещением затрат на работы по водоотведению сброшенных стоков.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной нормой послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 08 апреля 2019 года, составленном главным специалистом отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Колпнянского района Орловской области П.А.Ю., выводы о том, что ФИО1 08 апреля 2019 года в 15 часов 44 минуты по адресу: <адрес> нарушила правила благоустройства территории муниципального образования пгт. Колпна, утвержденных решением Совета народных депутатов пгт. Колпна №49 от 13.09.2017 года, откачиванием сливной ямы на соседний огород.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в Колпнянский районный суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении нее. В жалобе приводит доводы о недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, а именно факта откачивания ямы и отнесения, якобы обнаруженных потеков, на соседском огороде к разряду канализационных отходов, а не к потекам талого снега.

Заслушав объяснения ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя административной комиссии – ФИО2, считавшей постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения, статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Установление данных обстоятельств имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола, который не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Статья 6.2.1 Закона Орловской области предусматривает ответственность за сброс мусора, иных отходов производства и потребления с нарушением требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Орловской области.

Таким образом, ст. 6.2.1 Закона Орловской области является отсылочной нормой, подлежащей применению в данном случае в системной взаимосвязи с положениями Правил благоустройства и санитарного содержания муниципального образования – поселок городского типа Колпна Колпнянского района Орловской области, принятых на 15 заседании Колпнянского поселкового совета народных депутатов и утвержденных решением главы поселка Колпна от 13.09.2017 №49 (далее – Правила благоустройства), согласно ч.2 ст. 21 которых, запрещаются установка устройств наливных помоек, вынос, сброс/разлив, складирование жидких отходов (помоев, нечистот и неочищенных сточных вод, включая хозяйственно-фекальных) на землю и почву, в том числе на участки смежного землепользования, на проезды, улицы, тротуары, газоны, в водные объекты или водоотводные канавы, кюветы. При очистке смотровых колодцев, подземных коммуникаций грунт, мусор, нечистоты складируются в специальную тару с немедленной вывозкой силами и средствами организаций, занимающихся очистными работами.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 усматривается, что в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией при администрации Колпнянского района Орловской области не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 08 апреля 2019 года, усматривается, что событие вмененного ФИО1 административного правонарушения, квалифицированного по статье 6.2.1 Закона Орловской области, описано без ссылки на конкретную норму Правил благоустройства, которая была нарушена привлекаемым лицом, а описательная часть оспариваемого постановления изложена без описания объективной стороны правонарушения, вменяемого ФИО1

При отсутствии в протоколе об административном правонарушении указания на конкретную норму Правил благоустройства, Комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Помимо этого, место совершения административного правонарушения, вмененного ФИО1, не было установлено ни в протоколе, ни в постановлении Комиссии.

Ссылка в постановлении на адрес проживания заявителя Щ.В.И. (<адрес>) с отражением скопления на ее огороде нечистот с присутствием резкого запаха канализации без описания объективной стороны противоправных действий ФИО1, проживающей по иному адресу (<адрес>), лишает смысла описательно-мотивировочную часть оспариваемого постановления.

Приведенные обстоятельства, не позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также требования статей 24.1, 26.1 названного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении от 08 апреля 2019 года подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого Комиссией по делу постановления.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на постановление Комиссии, принятое по делу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии при администрации Колпнянского района Орловской области от 19 апреля 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.2.1 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" (принят ООСНД 31.05.2013), подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации Колпнянского района Орловской области от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.2.1 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" (принят ООСНД 31.05.2013) в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А.Овсянников