Решение № 2А-2215/2018 2А-2215/2018~М-1689/2018 М-1689/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-2215/2018

Дело № 2а-2215\2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубиной Н.Г.,

при секретаре Бушуеве А.А.,

с участием прокурора Волковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2018 г. в г.Рыбинске административное дело по административному исковому заявлению Рыбинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Рыбинск по не постановке на учет бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения «Берегоукрепление в пос. Волжский от ул. Звездной до ручья» в г. Рыбинске, обязании администрации городского округа город Рыбинск обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества,

у с т а н о в и л :

Рыбинский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных исковых требований от 17.07.2018 г.) к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Рыбинск по не постановке на учет бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения «Берегоукрепление в пос. Волжский от ул. Звездной до ручья» в г. Рыбинске; обязании администрацию городского округа город Рыбинск обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - гидротехнического сооружения «Берегоукрепление в пос. Волжский от ул. Звездной до ручья» в г. Рыбинске в срок до 01.09.2019 г.

Иск обоснован тем, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений на территории городского округа город Рыбинск.

В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования городского округа город Рыбинск в поселке Волжский расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) «Берегоукрепление в пос. Волжский от ул. Звездной до ручья».

ГТС представляет собой сплошную металлическую свайную стенку с бетонной обвязкой (парапетом) по верху. Сооружение предназначено для защиты береговой полосы от негативного воздействия вод и укрепления грунтового массива, воспринимающего распределенную нагрузку от вышерасположенных домов по ул. Звездной до ручья в поселке Волжский г. Рыбинска. Общая длина сооружения 750 погонных метров. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» рассматриваемое сооружение относится к III классу - ГТС средней опасности.

Из информации представленной администрацией городского округа город Рыбинск «Берегоукрепление в пос. Волжский от ул. Звездной до ручья» протяженностью 0, 750 км. в реестре муниципальной собственности не числится.

По результатам проверки установлено, что эксплуатационные мероприятия, направленные на поддержание сооружения в работоспособном состоянии в настоящее время не проводятся.

Право собственности на указанное ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления не принято.

Таким образом, собственники (балансодержатели) вышеуказанного ГТС отсутствуют, меры администрацией города к постановке бесхозяйных недвижимых вещей на учет, не принимаются.

В судебном заседании административный истец - помощник Рыбинского городского прокурора Волкова Ю.В. иск в уточненной редакции поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Рыбинск ФИО1, иск не признала, поддержала письменное мнение по иску (л.д.67).

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по ЯО в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.42).

Представитель заинтересованного лица Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств и заявлений по делу в суд не направил (л.д.75,76,81).

Представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв (л.д. 61,59).

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает административный иск удовлетворить.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений на территории городского округа город Рыбинск.

В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования городского округа город Рыбинск в поселке Волжский расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) «Берегоукрепление в пос. Волжский от ул. Звездной до ручья».

ГТС представляет собой сплошную металлическую свайную стенку с бетонной обвязкой (парапетом) по верху. Сооружение предназначено для защиты береговой полосы от негативного воздействия вод и укрепления грунтового массива, воспринимающего распределенную нагрузку от вышерасположенных домов по ул. Звездной до ручья в поселке Волжский г. Рыбинска. Общая длина сооружения 750 погонных метров. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» рассматриваемое сооружение относится к III классу - ГТС средней опасности.

Из информации представленной администрацией городского округа город Рыбинск «Берегоукрепление в пос. Волжский от ул. Звездной до ручья», протяженностью 0, 750 км. в реестре муниципальной собственности не числится.

По результатам проверки установлено, что эксплуатационные мероприятия, направленные на поддержание сооружения в работоспособном состоянии в настоящее время не проводятся.

Право собственности на указанное ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления не принято.

Таким образом, собственники (балансодержатели) вышеуказанного ГТС отсутствуют, меры администрацией города к постановке бесхозяйных недвижимых вещей на учет, не принимаются.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

На основании ст. 9 Закона N 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 7.1, п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, что отражено и в п. 8, 10 ст. 7 Устава городского округа город Рыбинск.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривает выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Выполнение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образован: в соответствии со ст. 24 ФЗ 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Одним из основных условий обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, является определение их собственников, а также принятие мер по учету бесхозяйных гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона N 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния гидротехнического сооружения, обеспечивающего безопасность его эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

По смыслу указанных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает орган местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

В ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35) указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Бездействие администрации муниципального образования городского округа город Рыбинск влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

Бесхозяйность гидротехнического сооружения на территории городского округа город Рыбинск исключает возможность несения кем-либо бремени его содержания, может привести к постепенному разрушению ГТС и снижению его основных функциональных характеристик.

Согласно ответа на судебный запрос Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» не располагает информацией по объекту «Берегоукрепление в пос.Волжский от ул.Звездная до ручья», так как не являлось заказчиком и застройщиком данного объекта (л.д.40).

Согласно ответа Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области от 28 мая 2017 г. в отношении объекта недвижимости – гидротехнического сооружения «Берегоукрепление в пос.Волжский от ул.Звездной до ручья в г.Рыбинске» дело правоустанавливающих документов отсутствует в связи с отсутствием обращений заявителей для совершения регистрационных действий в отношении указанного объекта недвижимости (л.д.41).

По сообщению филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области от 30.05.2018 г.( л.д.43-48) сведения в Едином государственном реестре недвижимости на объект недвижимости – земельный участок и гидротехническое сооружение по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, Берегоукрепление в пос. Волжский от ул. Звездной до ручья, протяженностью 0,750 км., отсутствуют.

Согласно отзыва заинтересованного лица МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» данное сооружение не внесено в реестр федерального имущества(л.д.61).

Согласно отзыва ответчика «Берегоукрепление в поселке Волжский от ул. Звездная до ручья» протяженностью 0,750 км. в реестре муниципальной собственности не числится (л.д.67).

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Оснований для отказа в иске не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает признать незаконным бездействие администрации городского округа город Рыбинск по не постановке на учет бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения «Берегоукрепление в пос.Волжский от ул.Звездной до ручья» в г.Рыбинске Ярославской области, обязании администрацию городского округа город Рыбинск обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества- гидротехнического сооружения «Берегоукрепление в пос. Волжский от ул. Звездной до ручья» в г. Рыбинске Ярославской области в срок до 01 сентября 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Рыбинск по не постановке на учет бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения «Берегоукрепление в пос.Волжский от ул.Звездной до ручья» в г.Рыбинске Ярославской области,

- обязать администрацию городского округа город Рыбинск обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества- гидротехнического сооружения «Берегоукрепление в пос.Волжский от ул.Звездной до ручья» в г.Рыбинске Ярославской области в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Голубина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено: 31.07.2018 г.