Постановление № 5-193/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-193/2019

№ 5-193(1)/2019

64RS0028-01-2019-000664-18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2019 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Викторова И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении профессионального образовательного учреждения «Пугачевская автомобильная школа» общероссийской общественной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» по ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

государственным инспектором Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 24 апреля 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении профессионального образовательного учреждения «Пугачевская автомобильная школа» общероссийской общественной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России») о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 марта 2019 г. <Номер> в период с 11.04.2019 по 24.04.2019 проводилась плановая выездная проверка объекта технического регулирования – сети газопотребления ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» по адресам: Саратовская область, г. Пугачев, <...> и <...> А.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 6.4.1. ГОСТ Р 54983-2012 Национальный стандарт РФ «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», п. 4.6, 5.2.11., 7.1.2., 7.2.9., 8.6., 8.9. ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», п. 70, 77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, а именно: на наружном надземном стальном газопроводе низкого давления Д-32, Д-25 от места врезки до ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» ул. Топорковской, д. 8А г. Пугачева Саратовской области имеются повреждения окраски (следы коррозии метала); не проводится техническое обслуживание надземного стального газопровода низкого давления Д-32, Д-25 от места врезки до ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» ул. Топорковской, д. 8А г. Пугачев Саратовской области (имеются следы коррозии метала); не проводится мониторинг наружного надземного газопровода низкого давления Д-32, Д-25 от места врезки до ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» ул. Топорковской, д. 8А, г. Пугачев Саратовской области (имеются следы коррозии метала); на наружном надземном стальном газопроводе низкого давления Д-76, Д-57 от места врезки до ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области имеются повреждения окраски (следы коррозии метала); не проводится техническое обслуживание надземного стального газопровода низкого давления Д-76, Д-57 от места врезки до ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области (следы коррозии метала); не проводится мониторинг наружного надземного газопровода низкого давления Д-76, Д-57 от места врезки до ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области (имеются следы коррозии метала); отсутствует защита газопровода низкого давления Д-76, Д-57 от падения проводов ВЛ-10 кВ ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области; отсутствует защита газопровода низкого давления Д-76, Д-57 от падения проводов ВЛ-0,4 кВ ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области; не проводится (не предоставлены документы) обслуживание систем контроля загазованности помещений и уровня содержания окиси углевода в помещениях с установленным газоиспользующим оборудованием ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области; не предоставлен эксплуатационный паспорт надземного стального газопровода низкого давления Д-32, Д-25 ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» ул. Топорковская, д. 8 А, г. Пугачев Саратовской области; не предоставлен эксплуатационный паспорт надземного стального газопровода низкого давления Д-76, Д-57 ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области; сведения о выполнении текущих и внеплановых ремонтах газопроводов и газоиспользующего оборудования не оформляются записями в эксплуатационных журналах ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области; не предоставлены свидетельства о государственной поверке сигнализаторов загазованности ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области; не проводилась проверка технического состояния вентиляционных каналов в помещениях с установленным газоиспользующим оборудованием ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области (не представлены документы).

Законный представитель ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» начальник ФИО1 признал вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол государственный инспектор Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протокола был извещен.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя юридического лица, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Согласно п. 6.4.1. ГОСТ Р 54983-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» текущий и капитальный ремонты газопроводов должны проводиться по результатам мониторинга их технического состояния и проведения технического обслуживания. Виды работ, выполняемых при текущем ремонте газопроводов, включают в себя, в том числе восстановление и замену устройств защиты надземных газопроводов от падения электропроводов.

В соответствии с ГОСТ Р 54961-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» эксплуатация сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, на предприятиях и в котельных должна осуществляться в соответствии с настоящим стандартом и Техническим регламентом "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870.

Согласно п. 4.6. ГОСТ Р 54961-2012 приборы и средства измерения, применяемые в процессе эксплуатации сетей газопотребления, должны содержаться в исправном и работоспособном состоянии в соответствии с требованиями документации изготовителей, проходить своевременную поверку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обеспечения единства средств измерений.

Эксплуатация устройств электрооборудования (в том числе во взрывозащищенном исполнении) должна осуществляться в соответствии с документацией изготовителей и правилами технической эксплуатации электроустановок.

В соответствии с п. 5.2.11 ГОСТ Р 54961-2012 на введенные в эксплуатацию внутриплощадочные газопроводы, газопроводы-вводы, пункты редуцирования газа, средства ЭХЗ владельцем должны составляться эксплуатационные паспорта, содержащие их основные технические характеристики по формам.

Согласно п. 7.1.2. ГОСТ Р 54961-2012 при техническом обслуживании стальных и медных наружных газопроводов должны выполняться следующие виды работ: проверка целостности и соответствия прокладки газопроводов проектной документации, проверка состояния креплений газопроводов к строительным конструкциям зданий, проверка состояния окраски газопроводов или состояния теплоизоляционного покрытия медных газопроводов, проверка целостности и эффективности работы электроизолирующих соединений, проверка состояния уплотнений защитных футляров в местах прокладки газопроводов через наружные строительные конструкции здания, проверка прибором или пенообразующим раствором герметичности разъемных соединений запорной арматуры и устранение утечек газа, проверка и восстановление работоспособности запорной арматуры.

В соответствии с п. 7.2.9 ГОСТ Р 54961-2012 обслуживание систем контроля загазованности помещений и уровня содержания в воздухе помещений окиси углерода должно проводиться специализированными организациями изготовителей в соответствии с документацией изготовителей.

Согласно п. 8.6. ГОСТ Р 54961-2012 сведения о выполненных текущих и внеплановых ремонтах газопроводов и газоиспользующего оборудования должны оформляться записями в эксплуатационных журналах по форме, приведенной в Приложении В. Информация о проведенных капитальных ремонтах заносится в эксплуатационные паспорта.

В соответствии с п. 8.9 ГОСТ Р 54961-2012 проверка технического состояния вентиляционных каналов в зданиях (помещениях) с установленным газоиспользующим оборудованием должна производиться не реже двух раз в год.

Как следует из п. 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом (п. 77).

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» эксплуатирует сеть газопотребления с нарушением указанных обязательных норм и правил технической эксплуатации, что подтверждается материалами административного дела.

Вина юридического лица в нарушении требований обязательных норм и правил эксплуатации сети газопотребления, подтверждается:

актом проверки Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора юридического лица от 24 апреля 2019 г. <Номер>-П, из которого следует, что ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» эксплуатирует сеть газопотребления с нарушением обязательных требований, а именно: на наружном надземном стальном газопроводе низкого давления Д-32, Д-25, от места врезки до ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» ул. Топорковской, д. 8 А, г. Пугачев Саратовской области, имеются повреждения окраски (следы коррозии метала); не проводится техническое обслуживание надземного стального газопровода низкого давления Д-32, Д-25, от места врезки до ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» ул. Топорковской, д. 8 А, г. Пугачев Саратовской области, окраска (имеются следы коррозии метала); не проводится мониторинг наружного надземного газопровода низкого давления Д-32, Д-25, от места врезки до ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» ул. Топорковской, д. 8 А, г. Пугачев Саратовской области, окраска (имеются следы коррозии метала); на наружном надземном стальном газопроводе низкого давления Д-76, Д-57 от места врезки до ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области имеются повреждения окраски (следы коррозии метала); не проводится техническое обслуживание надземного стального газопровода низкого давления Д-76, Д-57 от места врезки до ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области, окраска (следы коррозии метала); не проводится мониторинг наружного надземного газопровода низкого давления Д-76, Д-57 от места врезки до ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области, окраска (имеются следы коррозии метала); отсутствует защита газопровода низкого давления Д-76, Д-57 от падения проводов ВЛ-10 кВ ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области; отсутствует защита газопровода низкого давления Д-76, Д-57 от падения проводов ВЛ-0,4 кВ ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области; не проводится (не предоставлены документы) обслуживание систем контроля загазованности помещений и уровня содержания окиси углевода в помещениях с установленным газоиспользующим оборудованием ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области; не предоставлен эксплуатационный паспорт надземного стального газопровода низкого давления Д-32, Д-25 ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» ул. Топорковская, д. 8 А, г. Пугачев Саратовской области; не предоставлен эксплуатационный паспорт надземного стального газопровода низкого давления Д-76, Д-57 ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области; сведения о выполнении текущих и внеплановых ремонтах газопроводов и газоиспользующего оборудования не оформляются записями в эксплуатационных журналах ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области; свидетельства о государственной поверке сигнализаторов загазованности ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области, не предоставлены; проверка технического состояния вентиляционных каналов в помещениях с установленным газоиспользующим оборудованием ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» <...>, г. Пугачев Саратовской области, не проводилась (не представлены документы) (л.д. 9-12);

протоколом об административном правонарушении <Номер> от 24 апреля 2019 г., в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, с которым представитель юридического лица ФИО1 согласился, пояснив, что нарушения допущены в связи с тяжелым финансовым положением организации (л.д. 4-5);

актом разграничения эксплуатационной ответственности, в котором отражена схема нежилого газифицированного здания по адресу: г. Пугачев, <...>, закрепленного за НОУ «ФИО3 ДОСААФ России» (л.д. 15);

актом об установлении границы ответственности за эксплуатацию объектов газового хозяйства, в котором отражена схема газифицированного здания по адресу: <...>, закрепленного за НОУ «ФИО3 ДОСААФ России» (л.д. 16);

предписанием <Номер>-П от 24 апреля 2019 г. об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 24 июля 2019 г. (л.д. 13-14);

распоряжением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 марта 2019 г. <Номер> (л.д. 6-8).

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми, так как добыты в соответствии с требованиями закона, относятся к данному делу и их достаточно для принятия по делу решения. Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

В соответствии с Уставом ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России», утвержденным Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России 18.01.2016 протокол № 3, свидетельствами о государственной регистрации права <Номер><Номер> от 02.06.2000 и <Номер> от 13.12.2012 нежилое здание по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, <...>, принадлежит на праве собственности общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», одноэтажное нежилое здание по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности объединенного муниципального образования Пугачевского района в лице администрации (л.д. 17, 18-19).

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу и освобождения ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» от административной ответственности за содеянное не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В связи с этим, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

профессиональное образовательное учреждение «Пугачевская автомобильная школа» общероссийской общественной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора л/сч <***>), расчетный счет <***>, отделение Саратов, г. Саратов, БИК 046311001, ИНН <***>, КПП 631201001, ОКТМО 63 607 101, Код доходов 498 1 16 41000 01 6000 140, УИН 498 64391904866880003, статус плательщика «08».

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья