Постановление № 5-96/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-96/2019

М.№

протокол №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Островское 28 ноября 2019 года

Судья Островского районного суда Костромской области Маслова О.В.,

с участием: должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении- начальника отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО1, участвующего в деле на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Пронозиной Д.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Практика реставрации», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ,

установил:

Из протокола по делу об административном правонарушении № от 24.10.2019 года следует, что здание по <адрес> является объектом культурного наследия федерального значения «Никольская церковь, 1792 г.»

Данный объект принят под государственную охрану постановлением Совмина РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР"». Приказом Минкультуры России от 06.11.2015 № 14088-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.

04.10.2019 г. в отдел государственного надзора и правовой работы поступила служебная записка консультанта отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции ФИО4 о выявлении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении указанного объекта. 07.10.2019 года начальником инспекции в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выдано задание № Ф239-19 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объекта.

В рамках контрольного мероприятия осуществлено изучение документации, имеющейся в распоряжении инспекции. В результате установлено, что 19.09.2019 в инспекцию поступило заявление ООО «Волга 44» о выдаче разрешения на проведение работ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Никольская церковь, 1792 г.», расположенного по <адрес> (ремонтные работы).Заявленные работы: разборка покрытия крыльца, устройство стяжек, монтаж покрытия крыльца из плиток, расчистка от деструктивной штукатурки, вычинка кирпичных кладок, штукатурка фасадов (с пред. установкой сетки), окраска фасадов.

К заявлению ООО «Волга 44» в числе прочего приложена научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия (обследование фундаментов и цокольной части объекта культурного наследия «Никольская церковь, 1792 г.», разработанная ООО «Практика реставрации» (генеральный директор ФИО5).

В процессе натурных исследований, в том числе в местах разрушения строительных и отделочных материалов (8 мест - зондажей) отобрано 13 проб для лабораторных исследований; выполнен 1 шурф у места наибольшего разрушения цокольной части храма. Выполнение данных подтверждено представленной научно-проектной документацией.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы на объекте культурного наследия являются работами по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в том числе на основании разрешения на проведение указанных выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Разрешение на проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ «Практика реставрации» инспекцией не выдалось, заявления ООО «Практика реставрации» о предоставлении соответствующей государственной услуги в инспекцию не поступало.

В судебном заседании представитель инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО1 просил привлечь ООО «Практика реставрации» к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ. Суду пояснил, что на объекте культурного наследия федерального значения «Никольская церковь,1792 г.», расположенном по адресу: <адрес>, выполнены научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы без разрешения инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес>, что подтверждается актом осмотра от 019 № Ф239-19/К). ООО «Практика реставрации» является обладателем лицензии № МКРФ 02322 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников и культуры) народов Российской Федерации. Оценка материалов дела в их совокупности позволяет придти к выводу о том, что ООО «Практика реставрации», являясь юридическим лицом, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, не могло не знать об обязанности получать разрешения от Госоргана на производство работ по сохранению объектов культурного наследия и имело возможность соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Проведение ООО «Практика реставрации» научно-изыскательских, исследовательских, проектных работ на объекте без соответствующей разрешительной документации является нарушением п.1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ и имеет признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица- генеральный директор ООО «Практика реставрации» ФИО5 и представитель ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Ранее участвуя в судебном заседании, ФИО5 вину в совершенном правонарушении не признал. Суду пояснил, что директор музея –заповедника «Щелыково» Свидетель №1 обратилась в ООО «Практика реставрации» в связи с исполнением предписания, выданного инспекцией о проведении обследования фундаментов и цокольной части объекта на предмет причины разрушения цоколя и отмостки, был заключен договор подряда с музеем. Общество проводило лишь визуальное обследование памятника, были взяты пробы для анализа и выдачи заключения относительно состояния памятника. Никаких шурфов и зондажей не производилось. Общество выполняло аналитическую работу, не связанную с реставрацией.

Ранее участвуя в судебном заседании, представитель ООО «Практика реставрации» ФИО2 полагал, что состава правонарушения в действиях ООО «Практика реставрации» нет, Обществом проводилась лишь подготовка проекта и визуальный осмотр объекта культурного наследия без действий, нарушающих сохранность и ценность памятника культуры.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 45 вышеуказанного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 2 частью 2 статьи 45 Закона выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу части 6 статьи 45 Закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из материалов дела следует, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 г. № 624 Никольская церковь, 1792 г., включена в Перечень памятников культуры государственного значения.

Приказом Министерства культуры РФ от 06.11.2015 г. № 14088-р объект культурного наследия Никольская церковь, 1792 г. зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации за №.

19.10.2018 года между ФГБУК «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник ФИО3 «Щелыково» и ООО «Практика реставрации» заключен договор подряда №, согласно которому подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Храма святителя Николая в Бережках» в части технологических исследований отделочных материалов в соответствии с техническим заданием.

Согласно лицензии № от 02.03.2015 г. ООО «Практика реставрации» вправе осуществлять деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

05.07.2019 года директору ФГБУК «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник ФИО3 «Щелыково» Свидетель №1 в связи с нарушениями требований п.п.1,7 п.1 ст.47 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" было выдано предписание Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области о проведении обследования фундаментов и цокольной части объекта Никольской церкви, 1792 г., на предмет причины разрушения цоколя и отмостки, по результатам обследования разработать проектную документацию по сохранению объекта.

04.10.2019 г. в отдел государственного надзора и правовой работы поступила служебная записка консультанта отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции ФИО4 о выявлении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении указанного объекта. 07.10.2019 года начальником инспекции в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Начальником Инспекции по охране объектов культурного наследия выдано задание № Ф239-19 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объекта.

В рамках контрольного мероприятия осуществлено изучение документации, имеющейся в распоряжении инспекции. Составлен Акт осмотра № от 08.10.2019 года, в результате которого установлено, что 19.09.2019 в инспекцию поступило заявление ООО «Волга 44» о выдаче разрешения на проведение работ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Никольская церковь, 1792 г.», расположенного по <адрес> (ремонтные работы).Заявленные работы: разборка покрытия крыльца, устройство стяжек, монтаж покрытия крыльца из плиток, расчистка от деструктивной штукатурки, вычинка кирпичных кладок, штукатурка фасадов (с пред. установкой сетки), окраска фасадов.

К заявлению ООО «Волга 44» в числе прочего приложена научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия (обследование фундаментов и цокольной части объекта культурного наследия «Никольская церковь, 1792 г.», разработанная ООО «Практика реставрации» (генеральный директор ФИО5).

В процессе натурных исследований, в том числе в местах разрушения строительных и отделочных материалов (8 мест - зондажей) отобрано 13 проб для лабораторных исследований; выполнен 1 шурф у места наибольшего разрушения цокольной части храма. Выполнение данных работ отражено в представленной научно-проектной документации.

Актом осмотра № от 08.10.2019 года установлено, что на объекте культурного наследия федерального значения «Никольская церковь,1792 г.», расположенном по <адрес>, выполнены научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы без разрешения инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, разрешение на проведение научно-исследовательских, изыскательских проектных работ не выдавалось.

В ходе исполнения договора подряда ООО «Практика реставрации» были нарушены обязательные требования законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, научно-исследовательские, изыскательские проектные работы проводились без получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Факт совершения ООО «Практика реставрации» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № № от 24.10.2019 г., выпиской из Постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 г. № 624, согласно которой Никольская церковь, 1792 г., включена в Перечень памятников культуры государственного значения, приказом Министерства культуры РФ от 06.11.2015 г. №, согласно которому объект культурного наследия Никольская церковь, 1792 г. зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации за №, договором подряда от 19.10.2018 года между ФГБУК «Государственный мемориальный и природный музей-заповедник ФИО3 «Щелыково» и ООО «Практика реставрации»,паспортом и учетной карточкой объекта культурного наследия Никольская церковь, 1792г., служебной запиской ФИО4, заданием № от 07.10.2019г., актом осмотра № от 08.10.2019 г., заявлением ООО «Волга 44» о выдаче разрешения на проведение работ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, научно-проектной документацией ООО «Практика реставрации» от 2018 г. по сохранению объекта культурного наследия Никольская церковь, 1792 г., лицензией ООО «Практика реставрации» № от 02.03.2015 г. на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и другими доказательствами, оцениваемыми в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты>Свидетель №1 суду пояснила, что после осмотра объекта культурного наследия Никольская церковь, 1792 г.на собрании было принято решение о необходимости проведения реставрационных работ фундамента и цокольной части. Она обратилась в ООО «Практика реставрации» для заключения договора подряда о подготовке документации в части технологических исследований отделочных материалов в соответствии с техническим заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Ранее Общество уже выполняло реставрационные работы в музее, качеством работ они были очень довольны, у организации современная и хорошо оборудованная лаборатория для исследований. В ходе проведения технических исследований лаборантом Общества были отобраны пробы материалов, проводились необходимые исследования. Был направлен акт выполненных работ. На основании заключения ООО «Волга 44» подготовило рабочие чертежи и сметную документацию. Впоследствии выяснилось, что проектную документацию можно было вообще не заказывать, так как в 2007 году Региональная благотворительная общественная организация «Центр традиционной русской культуры «Преображенское» получала разрешение на производство комплексных научных исследований и уже готовила проектную документацию, по которой возможно было проводить работы и в настоящее время. Полагала, что ООО «Практика реставрации» добросовестно выполнило порученные работы, никакого вреда от их исследований памятнику не причинено.

Довод представителей ООО «Практика реставрации» ФИО5 и ФИО2 о том, что Общество проводило лишь визуальное обследование памятника, никаких шурфов и зондажей не производилось, проведена лишь аналитическая работа, суд считает несостоятельным, поскольку опровергается представленными в деле письменными доказательствами.

Оценивая представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что вина Общества с ограниченной ответственностью «Практика реставрации» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, доказана.

При назначении наказания суд, в соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Практика реставрации» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного чти.7.14 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа с применением частей 3.2,3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня получения.

Судья О.В.Маслова