Решение № 2А-495/2019 2А-495/2019~М517/2019 А-495/2019 М517/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-495/2019

Дело №а-495/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 год г.Удомля Тверской области

Удомельский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Денисюка В.В., при помощнике судьи Козловой Е.А., с участием помощника Удомельского межрайонного прокурора Шустровой Д.А., представителя ответчика ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области ФИО1, рассмотрев открытом судебном заседании в порядке гражданского судопроизводства административное дело по иску Удомельского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2 к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области о

признании, с даты его вынесения, незаконным распоряжения

Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области от 30 марта 2018 года о прекращении с 01 марта 2018 года льгот на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по местожительству в <адрес>, с возложением обязанности в восстановлении начисления компенсации расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Прокуратуру Тверской областис заявлением о нарушении её права на получение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг, которое было направлено для рассмотрения Удомельскому межрайоному прокурору.

Удомельским межрайонным прокурором, по результатам проведенной проверки, установлено состоявшееся нарушение, и в адрес государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа, направлено представление об устранении, которое исполнено не было, ввиду усмотрения законности принятого решения.

Удомельский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа, в котором просит признать незаконным бездействие данного органа, выразившееся в непринятии мер по восстановлению начисления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с возложением обязанности восстановления начисления данного вида

социальной поддержки.

В окончательной редакции исковые требования сформулированы в виде--признания незаконным распоряжение государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области, с даты его вынесения, от 30 марта 2018 года о прекращении с 01 марта 2018 года льгот на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу местожительства в <адрес>, с возложением обязанности в восстановлении начисления компенсации расходов по оплате коммунальных услуг.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 является <данные изъяты>. На основании распоряжения комиссии территориального отдела социальной защиты населения Удомельского района Тверской области (в настоящее время,--ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области) от 10 сентября 2013 года, ФИО2 была назначена льгота на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50%, которая была приостановлена распоряжением от 30 марта 2018 года с 01 марта 2018 года. В основание принятого ответчиком решения положена установленная задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии уважительности причин в образовании этой задолженности. Поскольку обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт возлагается исключительно на собственника жилого помещения, а ФИО2 таковым не является, то решение о приостановлении меры социальной поддержки, в части оплаты коммунальных услуг, является незаконным, а право ФИО2 на получение данной меры социальной поддержки подлежит восстановлению.

Определением судьи от 11 октября 2019 года, в соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановлено о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО2 исковые требования, в т.ч. и уточненные поддержала. Суду пояснила, что она по адресу в <адрес>, проживает одна, её сын—ФИО3 в квартире не проживает. Согласно договоренности с ним, она осуществляет оплату коммунальных услуг, задолженности не имеет. Отрицательно относится к оплате взносов на капитальный ремонт, о наличии задолженности по этому виду платежа ей известно, погашать задолженность она не намерена.

Третье лицо-ФИО3 исковые требования признает обоснованными, осведомлен о своей обязанности осуществлять платежи по взносам на капитальный ремонт, но по идейным соображениям, отказывается осуществлять их текущую оплату и погашать образовавшуюся задолженность. В квартире проживает его мать, которая оплачивает коммунальные услуги, предоставляя ему денежные средства, он квартирой не пользуется, так как имеет иное местожительство.

Представителем ответчика--ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области) ФИО1 исковые требования не признаются. Суду пояснено что, ФИО2 должна нести солидарную ответственность с собственником жилого помещения—своим сыном ФИО3, по уплате взносов на капитальный ремонт, поэтому при возникновении задолженности за период свыше трех месяцев, приостановление указанной меры социальной поддержки в отношении ФИО2 является законным.

Позиция ответчика полностью поддержана третьим лицом – Министерством социальной защиты населения Тверской области.На исковое заявление представлено письменное возражение, требования истца считаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ходатайствуется о рассмотрении дела без участия представителя.

Привлеченные к участию в деле третьи лица—Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Умный Дом» в судебное заседание не явились, отношения к исковым требованиям не выразили.

В судебном заседании представителем истца Удомельского межрайонного прокурора, исковые требования поддержаны в уточненной редакции, представителем ответчика исковые требования не признаны.

Истец ФИО2, третьи лица в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении о времени и месту судебного разбирательства.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 14 ноября 1996 года <данные изъяты> по общему заболеванию, нетрудоспособна, что подтверждается справкой № от 14 ноября 1996 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости-- собственником <адрес> является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который значится зарегистрированным по адресу местожительства в <адрес> с 20 октября 2016 года, что подтверждено справочными сведениями отделения по вопросам миграции МО МВД России «Удомельский»

Из справки № 0000000056 ООО Управляющая организация «Умный Дом» следует, что в указанной квартире ФИО2 проживает одна, помимо неё иных лиц, зарегистрированной к квартире, не имеется, задолженностей по оплате жилищных и коммунальных услуг по состоянию на 01 сентября 2019 год не имеется.

Из представленного в суд ответчиком личного дела ФИО2 следует, что она 18 августа 2010 году обратилась в Территориальный отдел социальной защиты населения Удомельского района Тверской области (в последующем - ГКУ Тверской области " Центр социальной поддержки населения" Удомельского городского округа Тверской области) с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Решением органа соцзащиты, оформленным в виде распоряженияот 10 сентября 2013 года--ФИО2, с 23 сентября 2011 года назначена льгота по возмещению расходов по оплате коммунальных услуг в виде 50% «скидки по оплате жилья» в ООО «Умный Дом», в ОАО «Тверьэнергосбыт» 50% «скидка по оплате электрической энергии», с 15 октября 2011 года.

Решением от 09 января 2016 года этого же органа, ФИО2 назначена дополнительная льгота по возмещению расходов—50% «скидка по оплате жилья, в виде взноса на капитальный ремонт» с 01 января 2016 года.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В силу части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности"), разъяснено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан впорядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

В период обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и принятия решения уполномоченного органа в её предоставлении, такой порядок регулировался Постановлением Администрации Тверской области от 24 июня 2010 г. № 311-па «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Тверской области в денежной форме»

Из решения уполномоченного органа—территориального отдела социального обслуживания населения Удомельского района Тверской области от 10 сентября 2013 года, следует, что ФИО2 была предоставлена мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, что расценивается судом как отнесение ФИО2 к категории граждан, обладающих таким правом, в соответствии с пунктами 3 и 6 Раздела 1 Порядка.

Решение уполномоченного органа—территориального отдела социального обслуживания населения Удомельского района Тверской области от 10 сентября 2013 года о назначении ФИО2 такого вида меры социальной поддержки свидетельствует и в исполнении ФИО2 обязанности, предусмотренной п.19 Порядка, о предоставлении необходимых документов.

После первичного обращения ФИО2 никаких иных обстоятельств органу социальной защиты ею не сообщалось, а условия оплаты коммунальных услуг в порядке соглашения, данным органом не выяснялись.

В соответствии с частью 3 статьи 160 Жилищного Кодекса РФ, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Решением органа соцзащиты—распоряжением ГКУ Тверской области " Центр социальной поддержки населения" Удомельского городского округа Тверской области от 30 марта 2018 года предоставление меры социальной поддержки ФИО2 было приостановлено в полном объеме, по основанию задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, с 01 марта 2018 года. О принятом решении ФИО2 была уведомлена в письменном виде.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного Кодекса РФ ( в редакции действовавшей в период обращения ФИО2 с заявлением) структура платы за коммунальные услуги включает в себя--плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том

числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Измененной редакцией данной нормы, в соответствии с Федеральным Законом № 175-ФЗ от 02 июня 2016 года, фактически существо структуры платы за коммунальные услуги, не изменилось. Частью 2 статьи 154 ЖК РФ установлена структура платы за жилое помещение коммунальные услуги для собственника:1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Из указанного следует, что взнос на капитальный ремонт не входит в структуру коммунальных платежей, а включен в состав платы за жилое помещение. Как установлено в судебном заседании ФИО2 получала меры социальной поддержки, включающие в себя скидку в размере 50 процентов на оплату коммунальных услуг, задолженности, по оплате которых не имела.

Право же на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения она не имеет, поскольку положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право на оплату жилого помещения только в отношении жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, в то время как квартира, в которой проживает ФИО2 относится к частному жилому фонду.

Согласно части 3 статьи 31 и статье 153 Жилищного Кодекса РФ, собственник, а также дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены его семьи, в том числе бывший член семьи, сохраняющий право пользования жилым помещением, исполняют солидарную обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, если иное не предусмотрено соглашением.Таким образом, солидарная обязанность возникает у собственника и членов его семьи только по оплате коммунальных услуг.

Как следует из содержания ст.ст. 30 и 158 ЖК РФ, ст. 210 ГК РФ, обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт несет только собственник жилого помещения. Данное требование корреспондировано и закреплено частью 1 статьи 5 Закона Тверской области от 28.06.2013 № 43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», о том, что обязанность по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме возложена на собственников помещений в многоквартирном доме.

Из взаимосвязанных положений указанных норм следует, что наличие у собственника жилого помещения задолженности по оплате взносов за капитальный ремонт не должно препятствовать выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг члену его семьи, который своевременно вносит плату за коммунальные услуги и не несет обязанности по оплате взносов за капитальный ремонт.

Об этом даны разъяснения в абзаце 3 пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности".

Из вышеуказанного следует, что предоставление ФИО2 как инвалиду второй группы, гарантированных государством мер социальной поддержки, связанных с оплатой коммунальных услуг, не может быть поставлено в зависимость от исполнения (неисполнения) собственником занимаемого ею жилого помещение своих обязательств по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, что согласуется с вышеуказанными положениями действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для приостановления, предоставления ФИО2 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату коммунальных услуг у стороны ответчика не имелось, следовательно, принятое ответчиком решение о приостановлении предоставления ФИО2 меры социальной поддержки, в части оплаты коммунальных услуг, не соответствуют требованиям действующего законодательства, что, по мнению суда, влечёт признание его незаконным с возложением на ответчика обязанности по устранению нарушений прав ФИО2 путём предоставления соответствующих мер с 01 марта 2018 года.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2, о восстановлении её социальных прав, удовлетворить.

Признать незаконным, с даты издания, распоряжение Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области от 30 марта 2018 года о прекращении с 01 марта 2018 года льгот на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу местожительства в <адрес>.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области восстановить предоставление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячной компенсации расходов на коммунальные услуги по месту её жительства по адресу: <адрес> 01 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательном виде.

Председательствующий В.В.Денисюк

мотивированное решение составлено 31 декабря 2019 года

судья В.В.Денисюк