Решение № 12-78/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-78/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 мая 2019 года <адрес>

Судья Каспийского городского суда Сунгуров Р.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации ГО «<адрес>» на постановление ст. судебного- пристава исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебным приставов России по <адрес> № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст. судебного- пристава исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебным приставов России по <адрес> № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО «<адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.14 ч.1 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении представитель Администрация ГО «<адрес>» ФИО1 обратился в Каспийский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой указал следующее:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 18.03.2019г. старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> 3. С. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию городского округа «<адрес>» наложен штраф в сумме 30000 рублей.

Администрация городского округа «<адрес>» не согласна с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя и считает его незаконным и подлежащим отмене последующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление № по делу об административном правонарушении от 18.03.2019г. поступило в Администрацию городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается штампом входящей корреспонденции на оспариваемом Постановлении и почтовым конвертом. В связи с чем установленный срок для подачи жалобы Администрацией городского округа «<адрес>» не пропущен.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лицами его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняют лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Указанные процессуальные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лишая лицо возможности пользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, закрепленные в статье 24.1 Кодекса.

Представитель Администрация городского округа «<адрес>» явился для принятия участия по делу с соответствующей доверенностью, но он не был допущен по делу, в связи с тем, что для участия вызывался не представитель Администрации городского округа «<адрес>», а глава городского округа «<адрес>».

С этим нельзя согласится, учитывая, что штраф был наложен на Администрацию городского округа «<адрес>» следовательно, участие должен был принимать представитель Администрации городского округа «<адрес>», а не представитель должностного лица.

Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствии, и он как представитель не был извещен о времени и месте его составления.

Считает, что данное обстоятельство привело к нарушению прав и законных интересов Администрации городского округа «<адрес>».

Кроме того, считает, что ответственность за невыполнение требовании судебного пристава которое не указано в оспариваемом постановлении, обязано было исполнить конкретное виновное должностное лицо, в компетенцию которого входит исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Также согласно ст. 29.10 КоАП РФ следует в описательно-мотивировочной части указываются в первую очередь обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. К таким обстоятельствам относятся:

· кем, когда и при каких обстоятельствах был составлен протокол обадминистративном правонарушении;

· обстоятельства совершенного административного правонарушения (установление события административного правонарушения), а также описание времени и места совершения административного правонарушения, последствий, наступивших в результате его совершения;

· описание противоправных действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, формы его вины в инкриминируемом правонарушении;

· анализ доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении, рассмотрение их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности;

· анализ иных сведений, являющихся доказательствами, для проведения правильной квалификации деяния, назначения справедливого наказания и исполнения вынесенного постановления.

При рассмотрении дела должностным лицом должен быть проведен анализ

обстоятельств дела и собранных доказательств с указанием того, почему однидоказательства были положены в основу для принятия решения, а другие нет.

Только в этом случае постановление по делу об административном правонарушение будет считаться мотивированным.

В нарушении указанной нормы в оспариваемом постановлении не содержатся обстоятельства совершенного административного правонарушения; описание противоправных действий (бездействия) лица, прИвлекаемого к административной ответственности; анализ доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении.

Из оспариваемого постановления невозможно определить за какие действия Администрация городского округа «<адрес>» привлекается к ответственности. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление невозможно признать мотивированным, и подлежит отмене.

В ходе судебного заседания представитель Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 поддержав свою жалобу просил ее удовлетворить по основаниям изложенным в его жалобе.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по РД ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы, так как Администрацией ГО «<адрес>» не исполнено его требование от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из чего в действиях Администрации ГО «<адрес>» усматривается признаки административного правонарушения предусмотренного ст.17.14 ч.1 КоАП РФ.

Выслушав мнение участников процесса по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, суд считает, что вина Администрации ГО «<адрес>» в административном правонарушении предусмотренного ст.17.14 ч.1 КоАП РФ установленной.

Согласно решения Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» о признании бездействия незаконным удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации ГО «<адрес>» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обязания и обязать прекратить совершение противоправные действий и обязании в течении месячного срока устранить данные нарушения.

Исходя из указанного решения выписан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по РД.

На основании указанного исполнительного листа постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбужденно исполнительное производство №-ИП.

С учетом изложенного распоряжением главы Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р отдел строительства и архитектуры Администрации ГО «<адрес>» совместно с отделом ЖКХ обязали подготовить предложения по разработке проекта генеральной схемы санитарной очистки территории <адрес> и прилегающих территорий, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления бытовых отходов, в том числе смету расходов проекта. Срок исполнения 10 дней.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № Первый зам. Главы Администрации ГО «<адрес>» ФИО3 уведомляет судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РД о том, что распоряжением Администрации ГО «<адрес>» «О разработке генеральной схемы санитарной очистки территории <адрес>» даны поручения структурным подразделениям Администрации ГО «<адрес>» по исполнению требований вышеупомянутого исполнительного документа. В связи Администрация ГО «<адрес>» в пятидневный срок не сможет исполнить вышеупомянутый исполнительный документ, подано заявление в Каспийский городской суд об отсрочке исполнения решения Каспийского городского суда от 08.02.2017г. по делу 2а-274\2017.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РД ФИО4 выставлено требование Администрации ГО «<адрес>» об исполнении в 3-х дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить доказательства подтверждающие исполнение требований решения суда. Требование получено Администрацией ГО «<адрес>» согласно входящего штампа ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РД ФИО2 вновь выставлено требование по исполнению решения суда, которое получено Администрацией ГО «<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РД ФИО2 также выставлено требование Администрации ГО «<адрес> об исполнении в 7 дневный срок предоставить доказательства исполнения решения суда, а именно обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, а именно разработать и утвердить по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по РД генеральную схему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления бытовых отходов прекратить деятельность несанкционированной мусоросвалки, которое получено Администрацией ГО «<адрес>» согласно входящего штампа ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с не выполнением требований судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении за совершенное административное правонарушение предусмотренного ст.17.14 ч.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в 10 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ, которое получено Администрацией ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неявкой представителя Администрации ГО «<адрес>» для рассмотрения протокола об административном правонарушении начальником отдела МО СП по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по РД вынесено постановление об административном правонарушении в отношении Администрации ГО «<адрес>», согласно которого Администрация ГО «<адрес>» признано виновной в совершении административного правонарушения с назначением наказании в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что при вынесении вышеуказанного постановления об административном правонарушении начальником отдела -старшим судебным приставом МО СП по ОИП ФИО5 правильно дана правовая оценка представленным доказательствам, правильно применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи с учетом тяжести совершенного административного правонарушения, в связи с чем, оснований для отмены данного решения не имеется.

Ссылка в своей жалобе представителя Администрации ГО «<адрес>» на то, что они не извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, суд считает не основанными на представленных доказательствах, а именно материалах административного дела, в которых имеется определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении а именно на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов, которое получено Администрацией ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из которого следует, что Администрация ГО «<адрес>» была надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения административного протокола по делу об административном правонарушении.

Также не состоятельны ссылки представителя Администрации ГО «<адрес>» на то, что в постановлении не указанны обстоятельства совершенного административного правонарушения, описание противоправных действий лица (органа) привлекаемого к административной ответственности, анализ доказательств подтверждающих либо опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении, так как в постановлении указанны обстоятельства административного правонарушение, а именно невыполнение требования судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенного начальником отдела- старшим судебным приставом МО СП по ОИП Управления Федеральной службы судебным приставов России по РД ФИО5 о назначении административного наказания по ст.17.14 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации ГО «<адрес>» оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 без удовлетворения.

Судья Сунгуров Р.Г.

Решение отпечатано в совещательной комнате.