Постановление № 5-332/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 5-332/2025

27RS0001-01-2025-007637-78

Дело № 5-332/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «25» декабря 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Шатилов А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, гражданина Российской Федерации, ОГРНИП №, ИНН №, адрес местонахождения: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

25.09.2025 в 14 часов 15 минут в помещениях № 12, 40, 44 <адрес> в г. Хабаровске, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Доходный дом Панцыревых», 1900 г. (далее - Объект) индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь владельцем этих помещений в общей долевой собственности ? доли, в нарушение требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) нарушила порядок проведения ремонтных работ в Объекте без задания и разрешения Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее по тексту - Управление, Орган охраны), в отсутствие согласованной Управлением научно-проектной документации по сохранению Объекта.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела посредством направления заказной почтовой корреспонденции, ходатайств о рассмотрении дела с его обязательным участием, не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку его право на участие в рассмотрении дела не нарушено.

Защитник ФИО3 выразила согласие с протоколом об административном правонарушении, поскольку не был осуществлен контроль за неправомерными действиями арендатора - ООО «<данные изъяты>», который в нарушение условий договора аренды не согласовал с арендодателем обнаруженный при проверке объем производства ремонтных работ. Просила учесть, что выполненные работы не нанесли вред зданию, не угрожают безопасности жизни и здоровья людей, не привели к утрате исторической ценности объекта культурного наследия. Помимо этого контролирующий орган дважды в июле 2025 года при обнаружении начала производства ремонтных работ не сообщил об этом собственникам этих помещений и о возможных нарушениях, вследствие чего данная ситуация не была предотвращена.

Должностное лицо административного органа ФИО4 настаивал на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, пояснив, что изначально в июле 2025 года при обнаружении начала производства ремонтных работ не представилось возможным найти контактные данные собственников помещений, однако информация о проведении внепланового рейдового осмотра направлялась на электронную почту собственника, а так же размещалась в соответствующем реестре сведений о контрольно-надзорных мероприятиях, откуда автоматически информация направлется на Единый портал государственных услуг собственника помещений.

Заслушав защитника, должностное лицо административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула данного Закона).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны в том числе, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Объект культурного наследия федерального значения «Доходный дом Панцыревых», 1900 года постройки, расположенный по <адрес> принят на государственную охрану на основании решения Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.07.1991 № 171 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Хабаровского края», Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 26.04.2017 № 88456-р. Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 29.08.2019 № 23.1.3/50 утвержден его предмет охраны. Границы территории и режим использования Объекта утверждены приказом министерства культуры Хабаровского края от 31.12.2013 № 432/01.03-01. Распоряжением управления от 10.04.2020 № 18.1.4/14 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.

При рассмотрении дела установлено, что в ходе контрольного (надзорного) мероприятия внепланового рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Доходный дом Панцыревых», 1900 г., по <адрес> (помещения № 12, 40, 44) Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее по тексту - Управление, Орган охраны) выявлено проведение строительных и иных работ без разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является законным владельцем помещений № 12, 40, 44 Объекта в общей долевой собственности ? доли, другим владельцем является индивидуальный предприниматель ФИО5

22.04.2025 указанными предпринимателями с ООО «<данные изъяты>» заключен договор аренды нежилых помещений №, в соответствии с которым указанные помещения сданы в аренду под осуществление торговой деятельности.

В п. 1.1 Договора указано, что сдаваемые в аренду нежилые помещения находятся в объекте культурного наследия и в соответствии с пп. 3.4.2, 3.4.3 ООО «<данные изъяты>» обязан соблюдать требования охранного обязательства и не производить никаких ремонтных работ без согласования с арендодателями.

За получением разрешения на производство ремонтных работ силами ООО <данные изъяты>» ИП ФИО1 в Управление не обращался.

Согласно акту внепланового рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному сотрудниками Управления в ходе федерального государственного контроля (надзора) за состоянием содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объекта культурного наследия - «Доходный дом Панцыревых», 1900 г., по <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований к порядку проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленных ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а так же требований к его содержанию и использованию, установленных ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно:

- проведены несогласованные ремонтные работы в помещениях № 12, 40, 44, что подтверждается выпиской из журнала регистрации заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 24.09.2025 об отсутствии сведений о выдаче задания и разрешения в отношении Объекта, протоколом осмотра от 18.07.2025 (с фототаблицей) о проводимых ремонтных работах на Объекте, протоколом осмотра от 25.09.2025 (с фототаблицей) о наличии завершенного ремонта на Объекте и функционирующем кафе (ООО «<данные изъяты>»), организующем производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз);

- проведены работы, изменяющие предмет охраны Объекта, ухудшающие условия, необходимые для сохранности Объекта, что зафиксировано в части окрашивания потолочных перекрытий из кирпичных сводов со стальными двутавровыми балками над первым этажом, размещения на них инженерного оборудования системы кондиционирования, системы освещения, аккустической системы, в части разрушения облицовочного кирпича дворового фасада Объекта в границах помещения № 12, установления информационной конструкции «<данные изъяты>», которая закрывает предмет охраны – висячую лопатку в простенках второго этажа главного фасада и ступенчатый междуэтажный пояс.

Обсуждая доводы стороны защиты о производстве несогласованных работ арендатором ООО «<данные изъяты>» и отсутствии сообщений контролирующего органа и начале производства ремонтных работ на Объекте, судья учитывает, что в соответствии с утвержденным охранным обязательством индивидуальный предприниматель ФИО1, как собственник Объекта, обязан не допускать его изменения, утраты, порчи и (или) ухудшения состояния, содержать его в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом состоянии, не вести каких-либо земляных, строительных, землеустроительных работ, в том числе по ремонту и прокладке коммуникаций, не производить никаких пристроек без согласования с Органом охраны. Обязанность по выполнению охранного обязательства Объекта возложена на его собственника, в том числе и в случае нахождения Объекта во владении или пользовании третьего лица (ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

Вместе с тем, ИП ФИО1 при имеющейся возможности для соблюдения норм Федерального закона № 73-ФЗ не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению при осуществлении законной предпринимательской деятельности по владению и использованию объекта культурного наследия федерального значения, в том числе при передаче его в аренду третьим лицам.

Вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 путем составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства нашли свое объективное и достоверное подтверждение следующими, исследованными по делу, доказательствами: акт внепланового рейдового осмотра Объекта от 25.09.2025; протокол осмотра объекта культурного наследия с фототаблицей от 25.09.2025; сравнительная фототаблица от 25.09.2025; фототаблица от 01.07.2025; решение прокурора от 15.07.2025 о согласовании проведения внепланового рейдового осмотра; акт о невозможности проведения внепланового рейдового осмотра Объекта от 18.07.2025; протокол осмотра объекта культурного наследия с фототаблицей от 18.07.2025; выписка ЕГРН на объект недвижимости; паспортом проверки из ЕРКНМ.

Все вышеперечисленные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Порядок и сроки привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

С учетом фактических обстоятельств дела, специфики нарушенных виновным охраняемых общественных отношений, а также степени его общественной опасности, оснований позволяющих признать совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела, не истек.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судьёй учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Поскольку совершенным административным правонарушением причинен вред объекту культурного наследия народов Российской Федерации, оснований для применения в отношении ИП ФИО1 положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным назначить виновному наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи инкриминируемого правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьёй 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Шатилов