Апелляционное определение № 33А-10575/2025 от 30 ноября 2025 г.

Судья Боси Е.А. Дело № 33а-10575/2025

(2а-854/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 1 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Тимофеевой А.А. и Павловского Е.Г.

при секретаре Погосян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 26 июня 2025 года, бездействия администрации города Судака Республики Крым по непредставлению и (или) несвоевременному предоставлению ответа на межведомственный запрос,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО3, действующего в интересах ФИО1 на решение Судакского городского суда Республики Крым от 2 сентября 2025 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мостовенко Н.Р., пояснения представителя ФИО3, действующего в интересах ФИО1, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

представитель административного истца ФИО3, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомитет), государственному регистратору ФИО2 с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействия администрации города Судака, уведомления государственного регистратора ФИО2 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности от 26 июня 2025 года № КУВД-001/2025-13552228/8.

В обоснование административного искового заявления указал на то, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>м., с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>

17 марта 2025 года представителем ФИО4, действующим в интересах ФИО1 подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке на жилой дом на основании технического плана здания.

26 марта 2025 года осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права приостановлено на основании пунктов 5, 22 части 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации). На земельном участке с видом разрешенного использования «ИЖС» построен и фактически используется не индивидуальный жилой дом, а гостевой дом с номерным фондом, что подтверждается техническим планом, результатами выездной проверки администрации и сведениями из открытых источников. Объект недвижимости возведён без уведомления о строительстве, не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, а упрощённый порядок регистрации ИЖС неприменим.

28 марта 2025 года в Госкомитет подано заключение экспертного строительно-технического исследования жилого дома.

31 марта и 23 мая 2025 года государственным регистратором вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

26 июня 2025 года уведомлением государственного регистратора отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании стать 27 Закона о регистрации. Согласно графической части технического плана установлено, что здание, поданное на регистрацию имеет 6 обособленных помещений с отдельными техническими помещениями, имеет признаки номерного фонда, предназначенными для осуществления коммерческой деятельности. Фактически используется не индивидуальный жилой дом, а гостевой дом с номерным фондом, что подтверждается техническим планом, результатами выездной проверки администрации и сведениями сети интернет. Объект недвижимости возведён без уведомления о строительстве, не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, а упрощённый порядок регистрации ИЖС неприменим.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 2 сентября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО3, действующий в интересах ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм процессуального и материального права, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.

В обоснование апелляционной жалобы указал на то, что суд первой инстанции безосновательно отверг технический план кадастрового инженера, экспертное заключение № 92/24 от 25 сентября 2024 года, ответ администрации города Судака, подтверждающие, что спорный объект соответствует признакам индивидуального жилого дома и не используется в коммерческих целях. Сведения из сети интернет не являются допустимыми доказательствами. Выводы суда о возможной коммерческой эксплуатации объекта и его несоответствии требованиям ИЖС не подтверждены ни одним относимым и допустимым доказательством, противоречат заключению и фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца ФИО3, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>

17 марта 2025 года представителем ФИО4, действующим в интересах ФИО1 подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке в отношении жилого дома, площадью <данные изъяты> на основании технического плана здания от 16 марта 2025 года (т. 1 л.д. 51-52).

Уведомлением государственного регистратора ФИО2 от 26 марта 2025 года на основании п. 5 и 22 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав была приостановлена в связи непредставлением необходимых документов. Согласно графической части технического плана установлено, что объект имеет конструктивные элементы (конфигурация здания) позволяющие разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда, с дальнейшим использованием в коммерческих целях. Согласно данным, содержащимся в информационной сети интернет, размещенным на интернет сайтах, земельный участок используется для размещения гостевого дома <данные изъяты> По результатам выездного обследования собственнику земельного участка выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований норм ст. 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Рекомендовано предоставить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

28 марта 2025 года представитель административного истца ФИО4 представил в Госкомитет заключение строительно-технического исследования, согласно которому здание по адресу: <адрес> соответствует всем требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, пригодно для постоянного проживания, отвечает строительным, санитарным и противопожарным нормам ИЖС и не соответствует требованиям, предъявляемым к гостиницам, хостелам и иным объектам временного размещения.

31 марта 2025 года государственный регистратор ФИО2 вынесла уведомление о неустранении причин приостановления, по доводам, ранее изложенным в уведомлении от 26 марта 2025 года, несмотря на представленное экспертное исследование.

22 мая 2025 года в Госкомитет поступил ответ администрации г. Судака, согласно которому подтверждено соответствие объекта недвижимости требованиям ПЗЗ (отступы, этажность, плотность застройки), указано на отсутствие факта ведения коммерческой деятельности на земельном участке при выездном обследовании (акт № 977 от 22.05.2025 т. 1 л.д. 203-204), на момент осмотра коммерческая и (или) иная деятельность не осуществлялась (т. 1 л.д. 201-202).

23 мая 2025 года вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

26 июня 2025 года уведомлением государственного регистратора отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании стать 27 Закона о регистрации. Согласно графической части технического плана установлено, что здание, поданное на регистрацию имеет 6 обособленных помещений с отдельными техническими помещениями, имеет признаки номерного фонда, предназначенными для осуществления коммерческой деятельности. Фактически используется не индивидуальный жилой дом, а гостевой дом с номерным фондом, что подтверждается техническим планом, результатами выездной проверки администрации и сведениями сети интернет. Объект недвижимости возведён без уведомления о строительстве, не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, а упрощённый порядок регистрации ИЖС неприменим.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, пришел к выводу, что спорное здание обладает признаками здания, используемого для временного проживания граждан, поскольку оно состоит из нескольких изолируемых помещений, имеющих самостоятельные выходы на территорию общего пользования, оборудованных санузлами, спальнями, кухней на первом этаже здания. Кроме того, о факте использования данного здания как гостиницы, свидетельствует сведения из информационно-телекоммуникационной сети интернет. Данная информация имеется в открытом доступе.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации урегулированы Федеральным законом № 218-ФЗ.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Под государственной регистрацией права на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Статьей 70 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объекты недвижимости в отдельных случаях.

В силу части 12 названной статьи до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание; предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 2 данной статьи указано, что земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлено, что под видом разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства подразумевается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно материалам дела, 17 марта 2025 года представитель административного истца ФИО4 обратился в Госкомитет с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке на объект недвижимости - здание, назначение жилое, <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>

Из графической части технического плана здания, представленного государственному регистратору, следует, что здание, поданное на регистрацию, имеет 6 обособленных помещений с отдельными техническими помещениями, имеет признаки номерного фонда, предназначенными для осуществления коммерческой деятельности.

При выездном обследовании объекта земельных отношений от 19 февраля 2024 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огражден, доступ ограничен, на участке расположен объект капитального строительства, согласно технического плана которого имеет конструктивные элементы (конфигурации здания), позволяющие разделить внутреннее пространство здания на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях.

Согласно данным, содержащимся в информационное сети интернет, земельный участок используется в коммерческих целях, для размещения гостевого дома <данные изъяты>

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, государственный регистратор обоснованно приостановил осуществление государственного кадастрового учета и регистрацию прав, а впоследствии отказал в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - здание, назначение жилое, площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>

Исходя из сведений ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен подлежащий государственной регистрации прав объект недвижимости - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утв. Решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28 марта 2019 года, на таком земельном участке допустимо размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Выводы государственного регистратора относительно несоответствия регистрируемого объекта признакам индивидуального жилого дома основаны на данных осмотра объекта, проведенного Управлением государственного земельного надзора Госкомитета, и фактической оценки представленного на регистрацию технического плана.

Наличие заключения экспертного строительно-технического исследования от 25 сентября 2025 года № 92/24 о соответствии объекта недвижимости, требованиям строительных, санитарных, противопожарных и экологических норм и правил, предъявляемых к индивидуальным жилым домам и отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, выводов государственного регистратора об использовании объекта недвижимости в коммерческих целях в качестве гостевого дома (объект с номерным фондом, обособленными помещениям) не опровергает.

С учетом представленных материалов дела, графической части технического плана, сведений из интернет-сайтов о размещении на земельном участке гостевого дома <данные изъяты> оснований для назначения судебной строительно-технической экспертизы судебной коллегией не усматривается.

Таким образом, заявленный на государственную регистрацию права собственности объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции безосновательно не учтен технический план кадастрового инженера, экспертное заключение № 92/24 от 25 сентября 2024 года, ответ администрации города Судака о том, что спорный объект соответствует признакам индивидуального жилого дома и не используется в коммерческих целях, являются несостоятельными.

Материалами дела подтверждено и установлено в суде апелляционной инстанции, что объект недвижимости эксплуатируется в коммерческих целях. Представленные административным истцом технический план, экспертное заключение и ответ администрации не опровергают установленного государственным регистратором и подтверждённого проверкой факта несоответствия спорного здания признакам индивидуального жилого дома, поскольку объект имеет шесть обособленных помещений, конструктивно образующих номерной фонд, что исключает его использование в целях ИЖС и делает невозможным применение упрощённого порядка регистрации.

Сведения сети «Интернет» правомерно учтены в совокупности с материалами осмотра и структурой объекта.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов административного истца. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 частей 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). При этом, как следует из норм части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по указанным административным делам.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что указанная совокупность условий по настоящему административному делу не установлена.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Судакского городского суда Республики Крым от 2 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО3, действующего в интересах ФИО1 – без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи А.А. Тимофеева

Е.Г. Павловский