Решение № 2-2235/2019 2-2235/2019~М-1995/2019 М-1995/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-2235/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-2235/2019

Мотивированное
решение изготовлено 27 августа 2019 года

(с учетом выходных дней ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Первоуральский городской суд <адрес>

в составе: председательствующего Логуновой Ю.Г.

при секретаре Скарединой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2235/2019 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.о. Первоуральск о признании права собственности на земельный участок, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> силу приобретательной давности.

При рассмотрении дела по существу истец ФИО1 уточнил заявленные исковые требований, указав кадастровый номер испрашиваемого земельного участка- №.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Администрации г.о. Первоуральск № ему (истцу) был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы МО «<адрес>» № под расширение существующего участка ( <адрес>) ему был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу <адрес>.

В соответствии с утвержденным проектом в ДД.ММ.ГГГГ он начал строительство индивидуального жилого дома, строительство которого в настоящее время закончено.

В ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет с присвоением земельному участку кадастрового номера №.

Постановлением Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ строящемуся жилому дому и земельному участку с кадастровым номером № был присвоен адрес: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ истец решил оформить в собственность объединённый земельный участок. На консультации в Управлении Росреестра по <адрес> ему было разъяснено, что сначала необходимо оформить кадастровый паспорт на объединенный земельный участок, уточнить его почтовый адрес, получить технический паспорт на дом. В ДД.ММ.ГГГГ он завершил выполнение указанных мероприятий и, собрав полный пакет документов, сдал их в Управление Росреестра для регистрации права собственности. Документы были приняты без замечаний. Но в ДД.ММ.ГГГГ года по телефону его вызвали в отдел и возвратили пакет документов без письменного объяснения причин отказа в регистрации. Специалист, который оформлял возврат документов, сообщил, что для приватизации ему необходимо все вернуть в исходное состояние, то есть разъединить участки, оформить новые почтовые адреса и кадастровые паспорта на два земельных участка. Причиной отказа стало то, что в новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует понятие «расширение существующего участка». Позже по почте ему пришло уведомление о прекращении государственной регистрации, якобы по его просьбе. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ за ним было зарегистрировано право собственности только на один земельный участок с кадастровым номером №.

В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Первоуральск с просьбой заключить с ним договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, однако ему было отказано. В ДД.ММ.ГГГГ года на его обращение в администрацию г.о. Первоуральск о предоставлении данного земельного участка в собственность также пришел отказ, причиной отказа явилось необходимость установления границ земельного участка на местности. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МУП «Кадастровое бюро <адрес>», кадастровым инженером ФИО2 были проведены кадастровые работы и оформлен межевой план в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.

При уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № он не просил о включении в его границы земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в Управлении Росреестра ему было разъяснено, что участки нужно привести в первоначальное положение. В ДД.ММ.ГГГГ, выполнив все указания по установлению границ и присвоению нового адреса земельному участку (<адрес>) он вновь обратился в администрацию г.о. Первоуральск за предоставлением земельного участка, но снова получил отказ.

Вместе с тем, истец указал, что имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность в силу приобретательной давности, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он (истец) владеет спорным земельным участком открыто и добросовестно, владение земельным осуществляется непрерывно, земельный участок никогда из его владения не выбывал. При этом испрашиваемый им земельный участок используется им под огородничество, осуществляются сезонные посадки, на участке им выстроен капитальный гараж, право собственности на который не зарегистрировано, также имеются хозяйственные постройки в виде теплицы и курятника.

На основании вышеизложенного просит суд признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> силу приобретательной давности.

Представитель ответчика - Администрации городского округа Первоуральск ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия один год со всеми правами/л.д.40/, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Суду пояснила, что положениями действующего законодательства регламентируется порядок приобретения права собственности в силу приобретательной давности (ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации). Спорный земельный участок относится к землям не разграниченного пользования и относятся к муниципальной собственности. Вместе с тем, законом не допускается приобретение права собственности на земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности, в силу приобретательной давности.

Кроме того, считает, что истцом на сегодняшний день не исчерпаны административные возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>. Так в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации истец вправе обратиться в администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. При подаче указанного заявления истец не лишен возможности приложить к своему заявлению документы, технические планы на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке. По мнению ответчика, исковые требования ФИО1 заявлены преждевременно. На основании изложенного просила исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 1 ст. 234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

По смыслу ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием приобретения права собственности на имущество в силу приобретательной давности является владение имуществом в отсутствие собственника, поэтому в отношении земельных участков применение приобретательной давности имеет свои особенности, которые заключаются, в первую очередь, в том, что приобретательная давность может быть применена только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении определенных условий. Что касается всех иных земельных участков, то они не являются бесхозяйным имуществом, так как являются либо государственной, либо муниципальной собственностью.

При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы администрации <адрес> за № ФИО1 был выделен земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> под индивидуальное жилищное строительство/л.д. 8/.

Постановлением Главы муниципального образования <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> был изъят у ФИО4 и предоставлен во временное пользование сроком на три года под расширение выделенного под строительство жилого дома в <адрес> ФИО1/л.д.9/.

Постановлением Администрации г.о. Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ строящемуся жилому дому и земельному участку с кадастровым номером № в городе Первоуральске, <адрес>, присвоен адрес: <адрес>/л.д.10/.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>/л.д.33-35/.

Права собственности на испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не зарегистрированы /л.д.31-32/.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Первоуральск ФИО1 было указано, что для подготовки проекта постановления о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство необходимо обратиться к кадастровому инженеру для установления границ земельного участка на местности/л.д.11/.

В ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 МУП «Кадастровое бюро <адрес>» были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами №, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела копии межевых планов/л.д.15-21, 41-48/.

Кроме того, как следует из материалов дела ФИО1 обращался в Администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Первоуральск ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка с указанием на то, что поскольку согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории границы формируемого участка образуются из земельных участков с кадастровыми номерами № и №, то это является объединением согласно ст. 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок и существование таких смежных земельных участков прекращается. В связи с этим прераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным/л.д.12/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании ч. 10 п.2 ст. 39.3 земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией г.о. Первоуральск письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность в силу ч. 10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов осуществляется в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно информации ПМКУ «Кадастровая палата» публикация о предоставлении испрашиваемого земельного участка не проводилась, в связи с этим в силу п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность /л.д.13/.

Истец ссылается на тот факт, что с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 владеет спорным земельным участком по адресу: <адрес> (ранее адрес –<адрес>), осуществил на нем строительство гаража, однако до настоящего времени не зарегистрировал право собственности на него. Также осуществляет на земельном участке посадки, выстроил хозяйственные постройки- теплицу, курятник.

Вместе с тем право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено только на те земельные участки, которые находятся в частной собственности (в собственности физических или юридических лиц).

Действующее земельное законодательство Российской Федерации, как и ранее действующее, не признает в качестве основания для приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, приобретательную давность, регламентированную статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы истца о признании за ним права собственности на спорный земельный участок по основаниям ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ошибочными по следующим обстоятельствам.

Земельный участок, являющейся предметом спора в силу ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации в настоящее время является муниципальной собственностью, принимая во внимание, что спорный земельный участок ранее был предоставлен истцу во временное пользование, срок пользования которым истек в 2003 году. В связи с этим истец не мог добросовестно в течение пятнадцати лет пользоваться им как своим собственным, поскольку применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не может возникнуть режим бесхозяйного имущества и приобретение их в собственность по давности владения, признание на них права собственности в силу приобретательной давности невозможно.

Срок на защиту владения (статьи 301, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 197, пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 22.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ответчиком по иску о признании права собственности в силу приобретательной давности является прежний собственник имущества.

Таким образом, действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, основанием для возникновения права собственности на земельные участки является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления принятые в рамках их компетенции. Следовательно, для указанных объектов гражданских правоотношений не могут применяться и положения ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации о приобретении земли в собственность по давности владения.

Истец обратился в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности не к собственнику недвижимого имущества, а к администрации г.о. Первоуральск, которая является ненадлежащим ответчиком по данному иску, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании п. п. 1, 2 ст. 28, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность за плату и бесплатно на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С 01 марта 2015 года приведенные законоположения воспроизведены в ст. ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела истцом не ставился вопрос о признании за ним права собственности на земельный участок по иным основаниям, предмет иска не менялся (ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то в силу ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у суда отсутствуют основания для выяснения и оценки обстоятельств, касающихся наличия (отсутствия) у истца права на земельный участок по иным основаниям. Вместе с тем с этим истец не лишен права разрешить вопрос о приобретении им в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном земельным законодательством, а в случае возникновения спора обратиться в суд с ответствующими требованиями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на испрашиваемый земельный участок в порядке ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации ( в силу приобретательной давности). В связи с этим исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>