Решение № 12-4/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-4/2020

Дело №12-4/2020


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020г. с. Панкрушиха

Судья Панкрушихинского районного суда Алтайского края Акиньшин А.В.,

рассмотрев дело по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Алеусский лес» на постановление от 15 января 2020 года мирового судьи судебного участка Панкрушихинского района Алтайского края о привлечении его к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> ООО «Алеусский лес» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившихся в самовольном занятии и использовании части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью примерно 1940 кв. метров, без соответствующих документов, подтверждающих права на земельный участок.

ООО «Алеусский лес» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование своих требований, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении должностным лицом были допущены грубые нарушения процессуальных требований. Так в силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Установленный законодательством порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административное наказание. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органов или должностных лиц в соответствии с законом. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

В силу статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» интересы таких обществ представляет единоличный исполнительный орган (генеральный директор, президент и др.), который избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, и он без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени обществ, в том числе доверенности с правом передоверия. В соответствии с частью 1 статьи 42 названного Федерального закона Общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему.

По договору передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации №З/П-10 от ДД.ММ.ГГГГ полномочия единоличного исполнительного органа Общества переданы обществу с ограниченной ответственностью «Лесная холдинговая компания «Алтайлес» (ООО "ЛХК «Алтайлес», местонахождение: <адрес>А).

Согласно пункту 5.1 Договора №З/П-10 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ЛХК «Алтайлес» без доверенности действует от имени Общества, то есть является его законным представителем. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с полномочиями генерального директора ООО «ЛХК «Алтайлес» наделен ФИО1. Сведения о том, что функции единоличного исполнительного органа Общества переданы Управляющей организации, а также месте её нахождения, сведения о руководителе Управляющей организации, являются общедоступными и содержаться в ЕГРЮЛ на сайте Федеральной налоговой службы.

Достоверно зная о том, что законным представителем Общества является ООО «ЛХК «Алтайлес», мировым судьей не были приняты меры по надлежащему извещению законного представителя Общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, при то, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого и вынесено обжалуемое постановление, указаны все сведения о законном представители ООО «Алеусский лес».

Срок обжалования заявитель считает непропущенным, поскольку постановление по делу об административном правонарушении ООО «Алеусский лес» было получено ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении законный представитель ООО «Алеусский лес» ООО «ЛХК «Алтайлес» участия в рассмотрении жалобы не принял, о времени и месте разбирательства извещен надлежаще.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, нахожу постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям.

Право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное в статье 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые обеспечили бы его реализацию в полном объеме. Одной из гарантий права на защиту является надлежащее извещение лиц, привлекаемых к административной ответственности, о процессуальных действиях административных и судебных органов в процессе производства по делам об административных правонарушениях и обеспечение им реальных условий для участия в таком процессе и реализации прав, установленных нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Извещение о процессуальных действиях как составная часть установленного законом порядка привлечения к административной ответственности включает ряд необходимых действий административных и судебных органов, которые должны обеспечить реальные условия для участия лиц, привлекаемых к административной ответственности, в производстве по делам об административных правонарушениях.

Сложившаяся правоприменительная практика судебных и административных органов образует в своем единстве порядок привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, соблюдение которого является одним из критериев оценки законности решения о привлечении к административной ответственности. Правовыми последствиями нарушения такого порядка являются принятие решения о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ процессуальным актом возбуждения дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, где указывается событие вменяемого лицу правонарушения, в пределах которого судья, должностное лицо рассматривает дело об административном правонарушении, фиксируется соблюдение правовых гарантий обеспечения участникам производства возможности для защиты их прав и законных интересов при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.ч.3, 4 и 4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно протоколу об административном правонарушении №, составленному в отношении ООО «Алеусский лес», он составлен ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в отсутствие представителя юридического лица.

В силу ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Изложенные требования действующего законодательства мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Алеусский лес» соблюдены не были.

Так согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем, законным представителем ООО «Алеусский лес», является ООО «Лесная Холдинговая компания «Алтайлес» (далее по тексту ООО «ЛХК «Алтайлес»).

В соответствии с Уставом ООО «Алеусский лес» единоличным исполнительным органом Общества является Управляющая организация (п.7.1 Устава).

По договору передачи полномочий единоличного исполнительного органа от ДД.ММ.ГГГГ №З/П-10 о передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации ООО «Алеусский лес» передало полномочия единоличного исполнительного органа ООО «ЛХК «Алтайлес».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении о привлечении ООО «Алеусский лес» к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с уведомлением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составление протокола об административном правонарушении было назначено в приемной Управления Росреестра по Алтайскому карю в <адрес> в 09 часов 00 минут. Уведомлением подтверждается, что оно было направлено в адрес только ООО «Алеусский лес». В адрес законного представителя Общества ООО «ЛХК «Алтайлес» указанное уведомление не направлялось, законный представитель юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением права на защиту привлекаемого лица.

Определением мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Алеусский лес» по ч.25 ст.19.5 было назначено на 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением о вручении почтового отправления, подшитого в материалах дела перед постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (лд.73), подтверждается, что извещение о времени и месте рассмотрения дела направлялось ООО «Алеусский лес» по адресу: <адрес>. Законный представитель ООО «Алеусский лес» о времени и месте рассмотрения дела не извещался.

Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя юридического лица и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Невыполнение мировым судьей требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права Общества на защиту и является безусловным основанием для отмены принятого по делу должностным лицом постановления.

В соответствии с п.1, п.3 и п.6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одними из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении и подлежащим выяснению для установления наличия или отсутствия события административного правонарушения, является - истечение сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения. Поскольку, срок давности привлечения ООО «Алеусский лес» к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу подлежит прекращению.

Суд считает, что срок обжалования указанного постановления ООО «ЛХК «Алтайлес» пропущен не был, поскольку возможность восстановления пропущенного процессуального срока Закон в соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ не ставит в безусловную зависимость от наличия или отсутствия уважительных причин пропуска.

Так в соответствии с копией сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ постановление об административном правонарушении было направлено только в адрес ООО ««Алеусский лес». В адрес законного представителя ООО «ЛХК «Алтайлес» постановление не направлялось.

Руководствуясь ч. 3 ст.30.1, п.1 ч.1 ст.30.7; ч.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Алеусский лес» по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей отменить.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Панкрушихинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вынесения решения.

Судья (подписано) А.В. Акиньшин

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ____________________ А.В. Акиньшин

Секретарь судебного заседания

отдела делопроизводства и

судопроизводства

Панкрушихинский районный суд

<адрес>

_______________________М.И. ФИО2

(Инициалы, фамилия)

"26"февраля 2020 г

Решение не вступило в законную силу. УИД 22МS0№-14

Подлинный документ, приобщен к материалам дела №.