Постановление № 5-498/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 5-498/2021

К делу № 5-498/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июля 2021 года г. Учалы РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Фаррахов Д.К., с участием государственного инспектора Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад №9 Учалинский район РБ (далее – МАДОУ детский сад №9 Учалинский район РБ) (ИНН №, ОГРН №),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору Ф.И.О.2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зданиях и помещениях МАДОУ детский сад № МР Учалинский район РБ, расположенных по <адрес>, проведена внеплановая, выездная проверка по надзору в области пожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что вышеуказанное юридическое лицо повторно не выполнило в установленный срок законного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ), чем повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.15 КоПА РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ материал об административном правонарушении в отношении вышеуказанного юридического лица направлен в Учалинский районный суд РБ для рассмотрения.

В судебном заседании государственный инспектор Учалинского и Абзелиловского районов РБ по пожарному надзору ФИО1 пояснил, что требования предписания устранены частично. Просил приостановить деятельность предприятия на 90 суток.

Защитник МАДОУ детский сад № МР Учалинский район РБ, будучи извещенным надлежащим образом о дате и месте судебного заседания не явился, возражений или ходатайств не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 15 до 20 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний следующих органов (уполномоченных учреждений, организаций), должностных лиц: в том числе органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч. ч. 12 - 14 ст. 19.5 КоАП РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зданиях и помещениях МАДОУ детский сад № МР Учалинский район РБ, расположенных по <адрес>, проведена внеплановая, выездная проверка по надзору в области пожарной безопасности.

По результатам проверки установлено, что вышеуказанное юридическое лицо не выполнило в установленный срок законного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ),, чем повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.15 КоПА РФ, а именно:

№
п/

п
Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование норм; правового акта РФ и (или) нормативного дс по пожарной безопасности, требован которого(ых) нарушены

1
2

3
Корпус №, <адрес>

Из групповых ячеек в группах №, №, № отсутствует второй эвакуационный выход

Из каждой групповой ячейки должно быть не менее двух эвакуационных выходов, п.3.12 СНиП II-Л.3-71 «Детские ясли сады. Нормы проектирования», п. СНиП П-64-80 «Детские дошкольные учреждения».

2
Из спортивного зала, предназначенного для пребывания более 10 человек, отсутствует второй эвакуационный выход.

Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения класса Ф 1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. П. 6.12* СНиП 21-01-97*

Корпус №, <адрес>

В групповых ячейках №, №, отсутствует второй эвакуационный выход

Из каждой групповой ячейки должно быть не менее двух эвакуационных выходов п.3.12 СНиП II-Л.3-71 «Детские ясли сады. Нормы проектирования», п.3.38 СНиП П-64-80 «Детские дошкольные учреждения».

Таким образом, юридическое лицо – МАДОУ детский сад №9 Учалинский район РБ, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина МАДОУ детский сад №9 Учалинский район РБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, ст. 28.2 КоАП РФ; - постановлением мирового судьи судебного участка № по Учалинскому району и г. Учалы РБ от 22.10.2020г. о привлечении МАДОУ детский сад №9 Учалинский район РБ к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ; - предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; - актом проверки № органом государственного контроля (надзора); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МАДОУ детский сад №9 Учалинский район РБ.

Вышеуказанные доказательства признаются судом относимыми, допустимыми и достаточными для признания МАДОУ детский сад №9 Учалинский район РБ виновным в совершении административного правонарушения, а именно, в невыполнении предписания Учалинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывают.

Предписание органа пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, оно является доступным для понимания и исполнимым.

Поскольку предписание вручено заблаговременно, то в указанный в предписании срок МАДОУ детский сад №9 Учалинский район РБ могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований административного органа, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Причины, по которым требования пожарной безопасности не были соблюдены и предписание не было исполнено, не имеют правового значения и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях МАДОУ детский сад №9 Учалинский район РБ имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Наказание за совершение вменяемого Учреждению правонарушения предусмотрено санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, при назначении административного наказания МАДОУ детский сад №9 Учалинский район РБ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Таким образом, с учетом того, что назначение административного наказания в виде административного штрафа может сказаться негативно на финансовом положении МАДОУ детский сад №9 Учалинский район РБ, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из материалов дела, временный запрет деятельности в рамках производства по данному делу об административном правонарушении не осуществлялся. Следовательно, срок административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности МАДОУ детский сад №9 Учалинский район РБ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №9 Учалинский район РБ (ИНН №, ОГРН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток в зданиях и помещениях МАДОУ детский сад № МР Учалинский район РБ, расположенных по адресу:

- РБ, <...>, в групповых ячейках в группах №№, №, № и спортивном зале;

- РБ, <...> в в групповых ячейках №№ №, №.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Учалинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья п/п Д.К. Фаррахов