Решение № 2-2072/2024 2-299/2025 2-299/2025(2-2072/2024;)~М-1538/2024 М-1538/2024 от 31 августа 2025 г. по делу № 2-2072/2024

Мотивированное
решение изготовлено 01.09.2025г.

Дело № 2-299/2025 (2-2072/2024)

УИД 52RS0013-01-2024-002400-59

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Выкса Нижегородской области 20 августа 2025 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Едковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Выксунского городского прокурора Гуляевой А.С., директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Досчатинская средняя школа ФИО1, представителя Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по доверенности ФИО2, представителя Управления образования Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по доверенности ФИО3 гражданское дело по иску Выксунского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Досчатинская средняя школа об обязании к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Выксунский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Досчатинская средняя школа об обязании выполнить мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны, а именно: противорадиационного укрытия №, расположенного в подвальном помещении здания школы по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Выкса, <...> зд. 144, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Администрация городского округа город Выкса Нижегородской области является собственником защитных сооружений гражданской обороны городского округа город Выкса Нижегородской области, в том числе, противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Выкса, <...> зд. 144. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления здание, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Выкса, <...> зд. 144, передано КУМИ администрации городского округа город Выкса Нижегородской области. В соответствие с п. № указанного договора учреждение в отношении закрепленного за ним имущества обязуется осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств учреждения.

В нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11 Правил, ч. 2 ст 8 федерального закона № 28-ФЗ в помещении вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещения ЗС ГО и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования (все металлические элементы инженерно-технического оборудования ЗС ГО имеют следы глубокой коррозии, уплотнительные элементы защитно-герметических дверей и ставней потеряли эластичность либо отсутствуют, система водоснабжения и канализации в неисправном состоянии).

По факту выявленных нарушений федерального законодательства о гражданской обороне городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления городского округа город Выкса Нижегородской области вынесено представление, по результатам которого администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области мер по устранению нарушений не принято.

До настоящего времени вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны своего статуса не утратило, МБОУ Досчатинская средняя школа обязано привести его в надлежащее состояние, так как не приведение данного объекта в соответствие с требованиями законодательства исключает возможность укрытия в нем граждан, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Не обеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащим состоянии указанного объекта, создает угрозу защищенности граждан, неприятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

В судебном заседании помощник Выксунского городского прокурора Гуляева А.С. иск поддержала.

Представитель ответчика – директор МБОУ Досчатинская средняя школа ФИО1 с исковыми требованиями не согласен.

Представитель Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по доверенности ФИО2 исковое заявление не поддержала.

Представитель Управления образования Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области по доверенности ФИО3 исковое заявление не поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2., 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п.п. 1.2, 2.2. Правил статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Основываясь на положениях пунктов 1.3, 1.7, 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Соответственно обязанность по осуществлению мер, направленных на приведение защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние подлежит возложению на организацию, эксплуатирующую его.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация г.о.г. Выкса - Нижегородской области является собственником защитных сооружений гражданской обороны г.о.г. Выкса Нижегородской области, в том числе, противорадиационного укрытия (далее - №), расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Выкса, <...> зд. 144 (в подвальном помещении здания МБОУ ФИО4).

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления здание, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Выкса, <...> зд. 144, передано КУМИ администрации г.о.г. Выкса МБОУ ФИО4.

В соответствии с п. 2.1.5 указанного договора учреждение в отношении закрепленного за ним имущества обязуется осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств учреждения.

В нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2., 3.2.11 Правил, ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ в помещении вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ №) не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещения ЗС ГО и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования (все металлические элементы инженерно-технического оборудования ЗС ГО имеют следы глубокой коррозии, уплотнительные элементы защитно-герметических дверей и ставней потеряли эластичность либо отсутствуют, система водоснабжения и канализации в неисправном состоянии).

По факту выявленных нарушений федерального законодательства о гражданской обороне городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления г.о.г. Выкса Нижегородской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией г.о.г. Выкса Нижегородской области мер по устранению нарушений не принято.

До настоящего времени вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны своего статуса не утратило, МБОУ ФИО4 обязано привести его в надлежащее состояние, так как не приведение данного объекта в соответствие с требованиями законодательства исключает возможность укрытия в нем граждан, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Не обеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащем состоянии указанного объекта, создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ Установлено, что сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Выкса, <...> зд. 144 МБОУ Досчатинская средняя школа являются подвалами объектов общеобразовательной школы. Как объектом гражданской обороны не проектировалось, в эксплуатацию, как объект гражданской обороны не вводилось. По итогам инвентаризации 2013-2014 гг. инвентаризационной комиссией городского округа город Выкса Нижегородской области данные объекты были определены как необоснованно поставленные на учет в качестве защитных сооружений. На основании письма главного управления МЧС РФ по нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке документов на снятие с учета ЗС ГО, необоснованно поставленных на учет», управлением по делам ГО, ЧС, ПБ МР администрации городского округа город Выкса были направлены материалы в ГУ МЧС РФ по Нижегородской области для снятия с учета 24-х защитных сооружений ГО, в том числе и указанное в представлении. Главным управлением МЧС РФ по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа город Выкса был направлен перечень из десяти снятых с учета ЗС ГО, как необоснованно поставленных на учет. В настоящее время материалы, необходимые для решения вопроса о снятии с учета защитных сооружений, указанных в представлении, находятся на рассмотрении в МЧС России.

Вместе с тем, разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства о гражданской обороне.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Допущенное нарушение носит длящийся характер, и исходя из характера допущенных нарушений и значимости подлежащих защите прав неопределенного круга лиц предложенный прокурором срок для выполнения соответствующих действий по устранению допущенных нарушений должен быть признан разумным.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Досчатинская средняя школа (ИНН <***>) об обязании к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Досчатинская средняя школа выполнить мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны, а именно противорадиационное укрытие №, расположенного в подвальном помещении здания школы по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Выкса, <...> зд. 144, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выксунский городской суд Нижегородской области.

Судья-Т.С. Авдеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>