Решение № 2-100/2017 2-100/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-100/2017

Дело № 2-100\2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года г.Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

с участием прокурора Коновалова В.А., истца ФИО1, представителя ответчика – Администрации городского поселения Пошехонье ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица – АО «ЖКХ города Пошехонье» ФИО3, действующей на основании доверенности, при секретаре Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Пошехонье с требованием определить местоположение контейнерной площади для сбора твердых бытовых отходов и оборудовать её в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пошехонского района обратился в суд в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц с требованием обязать Администрацию городского поселения Пошехонье и АО «ЖКХ города Пошехонье» определить место расположения контейнерной площадки для обслуживания многоквартирных домов 3 <адрес>. В случае сокращения санитарных разрывов места размещения контейнерной площадки обеспечить согласование места размещения контейнерной площадки в соответствии с пунктом 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 г. № 4690-88; обязать Администрацию городского поселения Пошехонье и АО «ЖКХ города Пошехонье» оборудовать контейнерную площадку для обслуживания многоквартирных домов <адрес> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями после определения места её расположения, ссылаясь на следующее.

В прокуратуру Пошехонского района поступило обращение ФИО1, проживающего в квартире <адрес>, в котором он указывает, что прямо под окнами его квартиры расположена площадка для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов для жителей его и соседних домов, вокруг которых постоянно раскидан мусор, сама площадка и контейнеры загажены, вонь от разлагающегося мусора и мухи летом не позволяют открыть окна квартиры, по сообщению Роспотребнадзора данная площадка расположена с нарушением норм, данное обстоятельство нарушает его право на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ. При проверке данного сообщения установлено, что на основании постановления Администрации Пошехонского муниципального района от 19 февраля 2015 года № 190 Администрации городского поселения передан земельный участок площадью № для размещения контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов на ул<адрес> На основании муниципального контракта на данном земельном участке оборудована контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, и передана в аренду АО «ЖКХ города Пошехонье». Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов должна располагаться не ближе 20 метров от жилых домов, но и не далее 100 метров, площадка же, расположенная напротив окон квартиры ФИО1, расположена на расстоянии 15 метров от жилого дома, что нарушает права как лиц, проживающих в этом доме, так и неопределенного круга лиц, могущих проходить мимо данной площадки, на благоприятную окружающую среду. Такое размещение площадки нарушает нормы Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статьи 2, 39), Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ответственность за допущенные нарушения в соответствии с пунктами 11 и 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» несет орган местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор уточнил, что исковые требования он предъявляет только к Администрации городского поселения Пошехонье, и ходатайствовал об изменении процессуального положения АО «ЖКХ города Пошехонье» с ответчика на третье лицо.

Представитель ответчика – Администрации городского поселения Пошехонье ФИО2 и представитель АО «ЖКХ города Пошехонье» ФИО3 поддержали ходатайство прокурора; учитывая, что по существу требования заявлены к лицу, обладающему полномочиями по определению местоположения земельных участков, предназначенных для размещения контейнерных площадок, а АО «ЖКХ города Пошехонье» не обладает соответствующими полномочиями, судом ходатайство прокурора удовлетворено, процессуальное положение АО «ЖКХ города Пошехонье» определено как третье лицо на стороне ответчика.

С учетом данного уточнения прокурор Коновалов В.А. в судебном заседании исковые требования в указанной редакции поддержал в отношении ответчика Администрации городского поселения, повторив изложенные в нем обстоятельства и доводы.

Истец ФИО1 поддержал исковые требования прокурора, дополнив, что он уже давно пытается решить этот спор, обращался в различные инстанции, в том числе и в Роспотребнадзор, везде ему дали ответ, что контейнерная площадка расположена с нарушением закона.

Представитель ответчика – Администрации городского поселения Пошехонье ФИО2 иск не признал, пояснив, что земельные участки под размещение контейнерных площадок им были переданы Администрацией района в 2015 году, в настоящее время полномочия по распоряжению землями города находятся в их ведении. Что касается контейнерной площадки у дома № <адрес>, пояснил, что иного места для её расположения вблизи домов № не имеется, признав, что согласование такого размещения с нарушением установленных разрывов должно производиться комиссионно, с участием архитектора и представителя Роспотребнадзора, что сделано не было.

Представитель третьего лица – АО «ЖКХ города Пошехонье» - ФИО3 иск не поддержала, ссылаясь на те же доводы, что и представитель ответчика.

Выслушав участников дела, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федерального закона № 7-ФЗ).

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В части 2 этой же статьи указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В статье 39 этого же Федерального закона указано, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пунктов 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Эти же полномочия возожжены на органы местного самоуправления частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления».

Санитарные правила содержания населенных пунктов утверждены главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года в СанПиН 42-328-4690-88, в пункте 2.2.3 которых утверждено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Как установлено судом и не оспаривается участниками дела, в 2015 году Администрацией Пошехонского муниципального района были определены контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов и переданы в постоянное бессрочное пользование Администрации городского поселения, в частности, на основании постановления Администрации Пошехонского муниципального района от 19 февраля 2015 года № 190 в постоянное бессрочное пользование Администрации городского поселения Пошехонье с указанной целью передан земельный участок площадью №., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.03.2015 года.

Эти контейнерные площадки, в том числе и расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, переданы в аренду АО «ЖКХ города Пошехонье» для использования по назначению (договор от 01.02.2015 г.).

Как следует из сообщения начальника ТО Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 24 марта 2017 года, указанная контейнерная площадка установлена с нарушением п. 2.2.3 СанПиН 42-328-4690-88: согласно кадастрового плана земельного участка данная контейнерная площадка расположена на расстоянии 15 метров от жилого дома, вместо установленных 20.

Из пояснений представителя ответчика ФИО2, показаний свидетелей ФИО10. - заместителя <данные изъяты>, ФИО11. – сотрудника <данные изъяты>», следует, что им всем известно о нарушении санитарных норм при организации контейнерной площадки у дома <адрес>, однако, в установленном законом порядке комиссия для решения вопроса о возможности оборудования контейнерной площадки с отступлением от указанных норм, что допускают СанПиН, не образовывалась и акта такой комиссии нет.

Таким образом, судом установлено, что контейнерная площадка у дома <адрес>, оборудована с нарушением норм СанПиН 42-328-4690-88, а акт комиссии с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача, утвержденный органом местного самоуправления, которым было бы определено местоположение данной контейнерной площадки с отступлением от норм СанПиН 42-328-4690-88, отсутствует, что является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, с у д

р е ш и л :

Обязать Администрацию городского поселения Пошехонье в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу определить местоположение контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов для обслуживания жителей домов <адрес> в соответствии с требованиями п. 2.2.3. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания населенных мест», и оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с указанными СанПиНами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2017 года