Постановление № 5-2034/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 5-914/2021

Дело № 5-2034/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ20 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Цмакалова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Советского районного суда г. Ростова-на-Дону находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО1

Из материалов дела следует, что 28 января 2020 г. в 15 часов 20 минут по адресу: <...> в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками Отдела по вопросам миграции УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности в ООО "Кволити Сервис" гражданином <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в качестве подсобного рабочего по сбору покупательских тележек на территории гипермаркета «Лента», при отсутствии у него патента на работу, требуемого в соответствии с п.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации», чем нарушил ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В связи с чем в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис» ФИО1 также был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, т. е. незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу, совершенное в городе федерального значения Москве.

Определением начальника УВД по Северо-Восточному административному округу (УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве) дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис» ФИО1 направлено для рассмотрения в Бутырский районный суд г. Москвы.

Определением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 30.11.2020 года дело в порядке ч.5 ст. 4.5 КоАП РФ направлено в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону года и поступило в суд 18.02.2021 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица в порядке ч.2 ст.25.1 КоАПРФ.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника генерального директора ООО "Кволити Сервис» ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности, просившему суд производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пункт 1 ст. 13.3 указанного Закона предусматривает, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при наличии у них разрешения на работу или патента.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт нарушения должностным лицом ФИО1 условий участия иностранного гражданина в трудовых отношениях подтверждается полно и объективно материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 0400853 от 02.09.2020 года в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО1, в котором описаны указанные выше обстоятельства правонарушения. Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, логичны и последовательны, подтверждаются иными материалами дела, а потому протокол об административном правонарушении признан судом достоверным, соответствующим действительности и принимается в качестве достаточного доказательства совершенного административного правонарушения; (л.д.163);

- распоряжением начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 28.01.2020 года о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, место пребывания (проживания), фактического осуществления трудовой деятельности по адресу: <...>. (л.д.1)

- протоколом осмотра территории от 28.01.2020 года, согласно которому гражданин <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве подсобного рабочего осуществлял уборку помещения в торговом комплексе «Лента» в интересах ООО «Кволити Сервис» (л.д.2-4);

- фототаблицей, приложенной к протоколу осмотра территории (л.д.6);

- протоколом об административном правонарушении СВ № 0380803 от 28.01.2020 года, согласно которому 28 января 2020 в 15 часов 20 минут по адресу: <...> выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности в ООО "Кволити Сервис" гражданином <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве подсобного рабочего, не имеющим разрешения на работу либо патента на работу в городе Федерального значения Москве. На момент проверки гражданин ФИО2 осуществлял уборку тележек с прилегающей территории к торговому комплексу гипермаркета "Лента", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.5);

- объяснениями гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, который после ознакомления с положениями ст. ст. 17.9, 25.6 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ подтвердил сотрудникам ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, что он с 28.01.2020 года работал в ООО «Кволити Сервис» и в качестве подсобного рабочего осуществлял уборку тележек с прилегающей территории к торговому комплексу гипермаркета "Лента". Документы на осуществление трудовой деятельности у него не проверяли, трудовой договор не заключался, патент на работу он не имеет (л.д.7);

- вступившим в законную силу постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы по делу об административном правонарушении от 29.01.2020 г. о привлечении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ на основании ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ (л.д.9-11);

- договором № КВ - 2019 КК оказания услуг по уборке, заключенному между ООО «Лента» (Заказчик) и ООО «Кволити Сервис» в лице Генерального директора ФИО1 в рамках которого Исполнитель оказывает услуги по: ежедневной круглосуточной уборке внутренних помещений; уборке прилегающей территории и сбору покупательских тележек (л.д.12-13);

- объяснениями директора торгового комплекса ООО «Лента» ФИО4 о том, выявленные 28.01.2020 года иностранные граждане, которые в гипермаркете «Лента» по адресу: <...>, осуществляли уборку помещений, а именно: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются работниками ООО «КВОЛИТИ СЕРВИС», допущены к работам руководством данной организации (л.д.17);

- выпиской из ЕГРЮЛ № № от 08.07.2019 г., согласно которой ФИО1 является Генеральным директором ООО «Кволити Сервис» (л.д.84-85);

- Уставом ООО «Кволити Сервис», согласно которому Генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества (п.9.1), заключает трудовые договоры с работниками Общества (п.11.3.5) л.д.176-190.

Все приведенные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, поскольку отсутствуют объективные сведения, опровергающие их.

При составлении протокола об административном правонарушении СВ №0400853 от 02.09.2020 года в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что объяснение с подтверждающими документами будет представлено дополнительно.

В материалы дела лицом, в отношении которого ведется административное производство, представлены:

- договор № 145/ оказания услуг по профессиональной комплексной уборке от 01.11.2019 г., заключенный между ООО «Торговый дом «Профхим», (Субисполнитель) и ООО «КВОЛИТИ СЕРВИС», (Исполнитель), согласно которому Субисполнитель обязуется осуществлять оказание Услуг по уборке внутренних помещений, прилегающей территорией, на котором размещен торговый комплекс ООО «Лента», а Исполнитель обязуется принять результат и оплатить стоимость фактически оказанных Субисполнителем Услуг (работ) (т.1 л.д.190-201);

- акты оказанных услуг, подписанных Исполнителем директором ОО «ТД Профхим» и Заказчиком ООО «Кволити Сервис» (т.1 л.д.202-205);

- Устав ООО «Торговый дом «ПрофХим» (т.1 л.д.209-219);

- приказ Директора ООО от 01.11.2019 г. «Торговый дом «ПрофХим» о возложении на менеджера ФИО8 обязанности по контролю работ на объекте по адресу: <...> (ТК-293) т.1 л.д.223;

- список лиц, привлеченных ООО «ТД «Профхим» к трудовой деятельности для оказания услуг ООО «Лента» ТК 304, <...> (ТК-293) т.1 л.д.233;

Согласно объяснению менеджера ООО «Кволити Сервис» ФИО9, граждане Республики <данные изъяты>, в том числе и ФИО2 в момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на объекте по адресу: <адрес>Д вообще не работали, а пришли к стационарному менеджеру на собеседование, и должны были предоставить разрешительные для работы документы. При этом ФИО9 не ссылался на наличие договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Торговый дом «Профхим» и ООО «Кволити Сервис», на основании которого ФИО2 осуществлял уборку тележек с прилегающей территории к торговому комплексу гипермаркета "Лента" (т.1 л.д.109).

В списке лиц, привлеченных ООО «ТД «Профхим» к трудовой деятельности для оказания услуг ООО «Лента» ТК 304, <адрес>Д (ТК-293) Исполнитель подтвердил, что все вышеуказанные лица имеют необходимые разрешения, документы, при привлечении их к трудовой деятельности выполнены все необходимые требования, предусмотренные действующим законодательством РФ. Однако вступившим в законную силу постановлением судьи Бутырского районного суда <адрес> гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Согласно акту № П 2 от 31 января 2020 года подписанному Исполнителем директором ООО «ТД Профхим» и Заказчиком ООО «Кволити Сервис» цена оказанных услуг составила 1004700 руб. (т.1 л.д.202). Платежное поручение, которое подтверждало бы перечисление денежных средств с расчетного счета ООО «Кволити Сервис» на расчетный счет ООО «ТД Профхим» в материалы дела не представлено.

Согласно акту № 39 от 31 января 2020 года, подписанному Исполнителем Генеральным директором ООО «Кволити Сервис» и Заказчиком ООО «Лента» оказаны услуги на сумму 1119802,49 руб. В материалах дела также имеются платежные поручения, подтверждающие перечисление денежных средств в счет оплаты услуг по акту № 39 от 31.01.2020г.

С учетом того, что Исполнитель ООО «Кволити Сервис» получил от ООО «Лента» за оказанные услуги 1119802,49 руб. и из них должен перечислить Субисполнителю ООО «ТД Профхим» 1004700 руб., у судьи имеются сомнения в том, что такой факт имел место быть.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, доказана, и квалифицирует его действие по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, которые требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве.

Рассматривая вопрос о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО1, суд приходит к следующему.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в ст. 4.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, правонарушение совершено 28 января 2020 года, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ истек с учетом направления материалов дела об администативном правонарушении по подведомственности 15 апреля 2021 года.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО1 поступили в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение 15.06.2021 года, то есть по истечении срока давности привлечения генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО1 к административной ответственности по данной статье, в связи с чем возможность рассмотрения вопроса о виновности привлекаемого лица во вменяемом ему противоправном действии (бездействии) утрачена.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 29.4, пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства и вышеприведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь частью 2 статьи 29.4, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Кволити Сервис" ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В. Цмакалова