Решение № 3А-1191/2018 3А-311/2019 3А-311/2019(3А-1191/2018;)~М-1260/2018 М-1260/2018 от 1 декабря 2019 г. по делу № 3А-1191/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 декабря 2019 года г. Красногорск,

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вердияна Г. В.,

при ведении протокола помощником судьи Железным А.К.,

с участием прокурора прокуратуры Московской области Смирновой М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-311/2019 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании решения Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области № 12/3-СД от 9 сентября 2017 года «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области» в части включения в границы населённых пунктов городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области земель лесного фонда Виноградовского лесничества Дачного участкового лесничества,

у с т а н о в и л:

Советом депутатов Раменского муниципального района Московской области принято решение № 12/3 от 9 сентября 2017 года «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области» (л. д. 64-65 т. 2).

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее, в том числе, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного нормативного правового акта в части включения в границы населённых пунктом городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области земель лесного фонда Виноградовского лесничества Дачного участкового лесничества, общей площадью 0, 6928 га: квартал 10, выдел 9 площадью 49,0 кв. м.; квартал 9, выделы 17, 23, 24, квартал 10, выдел 6 площадью 1548 кв. м.; квартал 11, выдел 25, площадью 377 кв. м.; квартал 9, выдел 21, площадью 1283 кв. м.; квартал 9, выдел 21, площадью 523 кв. м.; квартал 10, выдел 9 площадью 116 кв. м.; квартал 9, выдел 19 площадью 646 кв. м.; квартал 9, выдел 19 площадью 807 кв. м.; квартал 10, выдел 9 площадью 125 кв. м.; квартал 11, выделы 5, 8 площадью 95 кв. м.; квартал 11, выдел 25 площадью 39 кв. м.; квартал 9, выделы 17, 23, 24, 26, 29 площадью 834 кв. м.; квартал 10, выделы 9, 12, квартал 11, выделы 5, 8, 9, 10 площадью 526 кв. м. По мнению административного истца, включением в границы населённого пункта земель лесного фонда нарушены требования земельного, лесного и градостроительного законодательства. Согласование на включение земель лесного фонда в границы населённого пункта, вопреки требованиям закона, с Федеральным агентством лесного хозяйства не производилось.

Административным ответчиком – Советом депутатов Раменского муниципального района Московской области принесены письменные возражения на заявленный административный иск, где отмечается, что установленная законом процедура подготовки и утверждения оспариваемого нормативного правового акта соблюдена. Административный ответчик просит суд отказать Федеральному агентству лесного хозяйства в удовлетворении административного иска ввиду безосновательности заявленных требований.

Заинтересованным лицом – Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области также принесены письменные возражения на заявленное административное исковое заявление. Заинтересованное лицо просит отказать в иске по тому основанию, что доказательств включения земель лесного фонда в границы городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области не представлено (л. д. 200-205 т. 2).

В судебном заседании представитель административного истца – Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 пояснил, что согласно представленному заключению кадастрового инженера наложения площадей земель, входящих в границы городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области на земельные участки из состава земель лесного фонда, отсутствуют. Разрешение завяленного административного иска представитель административного истца оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 в судебном заседании разрешение заявленного административного иска также оставила на усмотрение суда, соглашаясь с тем, что собранными по делу доказательствами не установлен факт наложения земель, входящих в границы городского поселения Ильинский Раменского муниципального района, на земли лестного фонда.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ФИО3 просила в удовлетворении административного искового заявления Федеральному агентству лесного хозяйства отказать за отсутствием доказательств включения земель лесного фонда в границы указанного населённого пункта.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, с учётом заключения прокурора прокуратуры Московской области Смирновой М. В., полагавшей отказать в удовлетворении заявленного административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГРК Российской Федерации), пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакциях, действовавших на дату принятия решения Советом депутатов Раменского муниципального района Московской области принято решение № 12/3 от 9 сентября 2017 года «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области», утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решение Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области принято решение № 12/3 от 9 сентября 2017 года «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области» принято уполномоченным органом. Указанный нормативный правовой акт официально опубликован в официальном издании «Родник», № 19 (17692) от 17 февраля 2018 года (л. д. 52-63 т. 2).

Судом также установлено, что процедура, предшествующая утверждению Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области, согласно требованиям статьи 11 статьи 24 ГрК Российской Федерации, соблюдена.

Приведенное доведено до всеобщего сведения посредством размещения в открытом доступе на сайте органа местного самоуправления и путем официального опубликования в печатном издании «Родник», в отдельных изданиях (л. д. 47-50 т. 2).

Указанные обстоятельства, лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК Российской Федерации) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов (пункт 2) и земли лесного фонда (пункт 5).

Частью 2 статьи 7 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в части 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 1 статьи 83 ЗК Российской Федерации землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Согласно части 1 статьи 101 ЗК Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК Российской Федерации и лесным законодательством (часть 6 статьи 101 ЗК Российской Федерации).

Лесные участки в составе земель лесного фонда согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК Российской Федерации) находятся в федеральной собственности.

Как установлено частью 3 статьи 6 ЛК Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 8 ЗК Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую. Согласно части 1 указанной статьи перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов, независимо от их форм собственности, осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон №172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 ЗК Российской Федерации. Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа установлен положениями статьи 24 ГрК Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК Российской Федерации.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

На момент принятия решения Советом депутатов Раменского муниципального района Московской области принято решение № 12/3 от 9 сентября 2017 года «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области» порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований регламентирован Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работ согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

Положениями указанного нормативного правового акта установлено, что в случае, когда предложения, содержащиеся в проекте документа территориального планирования муниципального образования, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, проект документа территориального планирования подлежит направлению на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404 (действующего на момент принятия оспариваемого акта) и постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, в силу пунктов 1, 5.4.2, 5.4.3 Положения осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий и рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 7 статьи 9 ГрК Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования не менее чем за три месяца до их утверждения.

В части 8 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 ГрК Российской Федерации об обеспечении доступа к проектам территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта, является обязательным обеспечение процедуры согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Как установлено судом, вопрос о включении земель лесного фонда при разработке и утверждении оспариваемого нормативного правового акта в границы городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области не рассматривался.

Из письменных пояснений представителя административного истца ФИО1 к административному иску следует, что основанием для подачи настоящего административного иска послужило предоставленное письмом ФГБУ «Рослесинфорг» от 17 сентября 2018 года № 01/04-3049 Заключение № 1 от 17 сентября 2019 года, согласно которому в результате графического совмещения материалов лесоустройства с границами населённых пунктов установлено пересечение границ лесных участков с земельными участками, входящими в границы городского поселения Ильинский.

В ходе рассмотрения дела суд возложил на представителя административного истца обязанность провести графическое совмещение материалов лесоустройства с границами населённых пунктов городского поселения Ильинский по координатам, представленным ГБУ МО «Мособлгеостат».

В адрес Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу поступило письмо филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» от 21 ноября 2019 года № 13/1344 с приложением Заключения № 1 результатов графического совмещения материалов лесоустройства с границами населённых пунктов, которым установлено отсутствие пересечения границ населённых пунктов с землями лесного фонда (л. д. 1-2 т. 3).

В подтверждение данных пояснений представителем административного истца суду представлена копия письма филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект». Из данного письма за подписью заместителя директора ФИО4 следует, что в результате графического совмещение материалов лесоустройства с границами населённых пунктов, установленными генеральным планом городского поселения Ильинский Раменского района Московской области, проведенного по поручению Рослесхоза от 18 апреля 2018 года № АВ-01-50/6250, было выявлено частичное включение земель лесного фонда в границы населённых пунктов. Данное совмещение проводилось картометрическим методом, поскольку координаты поворотных точек границ населённых пунктов в генеральном плане отсутствуют.

Однако результате графического совмещения материалов лесоустройства с границами населённых пунктов городского поселения Ильинский Раменского района Московской области по поручению суда установлено, что отсутствует пересечение границ населённого пункта с землями лесного фонда (л. д. 4-5 т. 3).

Согласно представленному суду заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» пересечение границ населённых пунктов городского поселения Ильинский Раменского района Московской области с землями лесного фонда отсутствуют (л. <...> т. 3).

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердил допрошенный в качестве специалиста ФИО5

Оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленного Федеральным агентством административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим решения Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области № 12/3-СД от 9 сентября 2017 года «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области» в части включения в границы населённых пунктов городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области земель лесного фонда Виноградовского лесничества Дачного участкового лесничества, общей площадью 0, 6928 га: квартал 10, выдел 9 площадью 49,0 кв. м.; квартал 9, выделы 17, 23, 24, квартал 10, выдел 6 площадью 1548 кв. м.; квартал 11, выдел 25, площадью 377 кв. м.; квартал 9, выдел 21, площадью 1283 кв. м.; квартал 9, выдел 21, площадью 523 кв. м.; квартал 10, выдел 9 площадью 116 кв. м.; квартал 9, выдел 19 площадью 646 кв. м.; квартал 9, выдел 19 площадью 807 кв. м.; квартал 10, выдел 9 площадью 125 кв. м.; квартал 11, выделы 5, 8 площадью 95 кв. м.; квартал 11, выдел 25 площадью 39 кв. м.; квартал 9, выделы 17, 23, 24, 26, 29 площадью 834 кв. м.; квартал 10, выделы 9, 12, квартал 11, выделы 5, 8, 9, 10 площадью 526 кв. м., ФИО6 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Вердиян