Решение № 12-44/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело № 12-44/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

г.Рязань 22 февраля 2018 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Петрова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Савочкиной А.И.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление начальника Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, главного государственного инспектора Рязанского района по использованию и охране земель Рязанского района ФИО1 от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, главного государственного инспектора Рязанского района по использованию и охране земель Рязанского района ФИО1 от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за что подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО4 обратилась в Рязанский районный суд Рязанской области с жалобой на указанное, мотивируя тем, что при назначении ей наказания не были приняты во внимание обстоятельства, связанные с ее имущественным положением, а именно, что она, ФИО4, является работником бюджетной сферы – работает инженером-геодезистом в АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и была переведена на 20-часовую неделю, в связи с чем ее оклад составляет 4750 рублей. Ее муж является пенсионером, получает пенсию в размере 11 384 рублей, и осуществляет постоянный уход за инвалидом 1 группы, в связи с чем просила снизить ей размер назначенного наказания до минимально возможного.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Лицо, чьи действия обжалуются - начальник Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, главный государственный инспектор Рязанского района по использованию и охране земель Рязанского района ФИО1 о месте и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В представленном заявлении просила жалобу ФИО4 рассмотреть в ее отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок должен использоваться по целевому назначению.

В случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено его изъятие.

Должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования участков - для ведения садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>».

Как усматривается из материалов дела, 17 мая 2017 года при проведении плановой выездной проверки Управления Росреестра по Рязанской области на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Рязанской области от 05 апреля 2017 года №р/619 составлен акт проверки №42 органом земельного контроля соблюдения обязательных требований ФИО4. На земельном участке с кадастровым номером 62:15:0030136:129, площадью 900 кв.м., установлено: земельный участок не огорожен. Здания, строения или сооружения на земельном участке отсутствуют. Земельный участок, предназначенный для садоводства огородничества, не используется по назначению, находится в запущенном состоянии, о чем свидетельствуют заросли деревьев, кустарников и сорной травы произрастающие по всему участку. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неиспользовании ФИО4 земельного участка, предназначенного для индивидуального садоводства или огородничества, длительное время.

В связи с выявленным нарушением в отношении ФИО4 03 ноября 2017 года уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении о совершении им правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

20 ноября 2017 года в отношении ФИО4 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении и она была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поскольку наказание ФИО4 с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначалось в пределах санкции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, то в данном случае возможно назначение наказания ФИО4 с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Как усматривается из п.5.1 трудового договора от 02 октября 2017 года заключенного с ФИО4, работнику устанавливается оклад в размере 9500 рублей в месяц, согласно штатному расписанию и положению об оплате труда работников филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ». Оплата труда производится пропорционально отработанному времени, то есть 4750 рублей, исходя из нормы 20 (двадцати) часов в неделю, а также, согласно справок УПФР в г.Рязани, страховая пенсия по старости ФИО2 составляет 11384 рубля 86 копеек, а из справки, представленной начальником отдела военного комиссариата Рязанской области (по Московскому и Железнодорожному округам г.Рязани) следует, что ФИО2 осуществляет уход за своей мамой – пенсионером МО РФ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидом 1 группы.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 15 января 2018 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий ФИО4 на праве собственности, в настоящее время в связи с отказом ФИО4 от права собственности, собственником земельного участка является – муниципальное образование – Рязанский муниципальный район Рязанской области.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, установленных обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное ФИО4 наказание подлежит снижению до 10 000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 30. 6, 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО4 на постановление начальника Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, главного государственного инспектора Рязанского района по использованию и охране земель Рязанского района ФИО1. от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, удовлетворить.

Постановление начальника Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, главного государственного инспектора Рязанского района по использованию и охране земель Рязанского района ФИО1. от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 изменить путем снижения размера назначенного ей административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья. Е.Н.Петрова