Решение № 2А-5443/2025 2А-5443/2025~М-4200/2025 М-4200/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-5443/2025

Дело №2а-5443/2025

50RS0052-01-2025-006158-73


Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года гор. Щелково Московская область

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при помощнике судьи Ештокиной Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Круковского ФИО8 к ФГУП «Росжилкомплекс» о признании незаконным отказа, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к ФГУП «Росжилкомплекс» о признании незаконным отказа незаконным, восстановлении нарушенного права.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что ФИО2 являлся военнослужащим, в звании <данные изъяты>, в должности <данные изъяты> Согласно приказа <данные изъяты> административный истец был уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику, ФГАУ «Росжилкомплекс», с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в комплекте с документами, в соответствии с инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденного приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Указанное решение ответчика было отменено решением Щелковского городского суда по делу № от 15.08.2024 года. Решением № от 20.11.2024 года ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Московский» решение № от 06.08.2021 года было отменено, и административный истец с членами семьи был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решением № от 20.11.2024 года ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Московский» административный истец был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в очередном порядке. До настоящего времени административный истец и члены его семьи не обеспечены жилым помещением. Вместе с тем, ФИО2 со своей семьей проживает в служебном помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Площадь занимаемого административным истцом жилого помещения составляет 37,5 кв.м., что достаточно для обеспечения истца в жилом помещении. 20.02.2025 года ФИО2 обратился к ответчику с просьбой о приватизации служебного жилья для дальнейшей приватизации взамен субсидии. 07.04.2025 года административным ответчиком дан ответ №, фактически решение об отказе, которым ФИО2 было отказано в приватизации поскольку, как указано в ответе, спорное жилое помещение приватизации не подлежит. Считает, отказ ФГАУ «Росжилкомплекс» № от 07.04.2025 года является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, административный истец ФИО2 просит суд:

- признать решение ФГУП «Росжилкомплекс» № от 07.04.2025 года незаконным;

- обязать ФГУП «Росжилкомплекс», в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20.02.2025 годао передаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> собственность в порядке приватизации.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил своего представителя ФИО6, действующую на основании доверенности. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без его участия, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО6, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФГУП «Росжилкомплекс» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без его участия, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО2 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ найма служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.

Согласно пункту 4 типового договора найма служебного жилого помещения, совместно с ним в жилое помещение вселилась дочь ФИО3

Решением Щелковского городского суда Московской области от 15.08.2024 года по административному делу № признано незаконным решение ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ. Суд обязал ФГАУ «Росжилкомплекс» поставить ФИО2 и членов его семьи ФИО4, ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением № от 20.11.2024 года о принятии военнослужащего – гражданина РФ, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и (или) членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 принят на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статьи 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно пункту 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Из подпункта 2 пункта 3 указанной статьи следует, что специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Статьей 93 Жилищного кодекса РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу статьи 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно пунктам 1 и 8 статьи 100 Жилищного кодекса РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно статьи 2 указанного Закона, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 указанного Закона установлен исчерпывающий перечень жилых помещений, которые независимо от вида собственности (государственная или муниципальная) приватизации не подлежат.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по смыслу данных норм, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями на условиях социального найма, могут приобрести в собственность бесплатно жилые помещения, находящиеся не только в муниципальном, но и в государственном жилищном фонде.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно статье 8 указанного Закона, решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

В соответствии с пунктами 5 и 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

Исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 05.05.2017 года между <данные изъяты> и ФИО2 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ найма служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.

Согласно пункту 4 типового договора найма служебного жилого помещения, совместно с ним в жилое помещение вселилась дочь ФИО7

Приказом директора Департамента военного имущества Министерства Обороны РФ от 24.09.2020 года № 2129 прекращено право оперативного управления ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на недвижимое имущество; закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ на недвижимое имущество.

В указанный перечень недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (приложение к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ), включена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на указанную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, она является федеральной собственностью и находится на оперативном управлении ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (с ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приема-передачи недвижимого имущества в оперативное управление №нс от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ).

Ответом заместителя начальника (по жилищному обеспечению) – начальника центра принятия решений филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) отказано в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку спорное жилое помещение является служебным и приватизации не подлежит.

Закон связывает отнесение квартиры к служебному жилому помещению с принятием об этом решения соответствующего органа, а не с государственной регистрацией либо наличием об этом сведений в ЕГРН. Это следует из п. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, предусматривающего включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда, что осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Кроме того, исходя из положений пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, основания и условия принятия собственником жилищного фонда решений о приватизации служебных жилых помещений могут устанавливаться субъектом Российской Федерации.

Распоряжения о передаче спорного жилого помещения в муниципальную собственность материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела сторонами таких документов не представлено, передача спорного помещения муниципалитету не производилась.

В ходе рассмотрения дела доказательств того, что уполномоченным органом принято решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного, суду представлено не было.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, учитывая, что спорное жилое помещение является служебным, в том числе и в силу возникших между сторонами отношений, которые сложились в связи с прохождением ФИО2 военной службы, при этом основания возникновения у истца права пользования спорной квартирой на условиях социального найма, отсутствуют, сведения о передаче спорного жилого помещения, в отношении которого не принято решение о снятии статуса служебного, в муниципальную собственность, в материалах дела отсутствуют, совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ по настоящему делу не установлена, а потому с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в совокупности доказательств и в силу приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом ФИО2 требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Круковского ФИО9 к ФГУП «Росжилкомплекс» о признании незаконным отказа, восстановлении нарушенного права – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова