Решение № 2А-2898/2026 2А-2898/2026~М-11976/2025 М-11976/2025 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-2898/2026

копия

дело №2а-2898/2026

УИД: 86RS0004-01-2025-021278-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сургут 13 апреля 2026 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.

при секретаре Бабенко Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации г. Сургута, заместителю Главы ФИО1 ФИО5, заместителю Главы города ФИО1 ФИО2, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, заинтересованное лицо ГКС-80 «Милосердие»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к администрации г. Сургута, просит признать незаконными решения Администрации г. Сургута от 09.09.2025 г. №02-01-15504/5 и №02-01-15505/5 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами №91 и №92 в ГСК-80 «Милосердие», обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков под указанными зданиями гаражей, обязать утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Свои требования мотивирует тем, что он является пользователем (членом ГСК) двух капитальных гаражей №91 и №92, расположенных на территории гаражно-строительного кооператива ГСК-80 «Милосердие» по адресу: <...>. Указанные гаражи возведены как капитальные строения (бетонные гаражные боксы с фундаментом) и находятся в его фактическом пользовании с начала 2000-х годов. Согласно имеющимся справкам и технической документации, гаражи сооружены до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ (до 30 декабря 2004 г.), что подтверждается соответствующими справками кооператива и актами обследования.

Он, руководствуясь законодательством о «гаражной амнистии», обратился в Администрацию г. Сургута с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, занятых этими гаражами, и приложил все необходимые документы (выписки ЕГРН об объектах, схемы расположения земельных участков, справки о возведении объектов до 2004 г.).

Решениями (письмами) Администрации г. Сургута от 09.09.2025 г. №02-01-15504-5 (по гаражу №91, условный кадастровый номер участка <данные изъяты>, площадь 294,4 м2) и №02-01-15505-5 (по гаражу №92, кадастровый номер <данные изъяты>, площадь 252,1 м2) ему отказано в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков. В мотивировочной части отказов административный ответчик ссылается на следующие обстоятельства: (1) гаражные строения, якобы подвергались «реконструкции» (надстройке/изменению) после 2004 г.; (2) схема расположения земельного участка не соответствует требованиям (имеются некие нарушения по схеме, в том числе несоответствие площади участка); (3) регистрация земельного участка в собственность невозможна из-за «запретов по исходному участку» - имеется в виду правовой статус базового земельного участка, на котором расположен ГСК (в частности, указывается, что исходный участок находится в статусе, препятствующем образованию новых участков). При этом в отказах не приведено ссылок на конкретные нормы земельного законодательства, допускающие отказ по указанным мотивам. Он считает данные отказы незаконными, нарушающими его права, и подлежащими отмене.

Контрольным управлением г. Сургута ранее проводилось обследование гаражей ГСК-80, по результатам которого письмом от 23.01.2025 г. подтверждено отсутствие признаков самовольного строительства указанных гаражей. Иными словами, его гаражи не признаны самовольными постройками ни в административном, ни в судебном порядке, что имеет существенное значение для применения законодательства о «гаражной амнистии». Несмотря на это, администрация в оспариваемых отказах фактически сослалась на надуманные основания, которые не предусмотрены законом в качестве оснований для отказа.

Гаражи подпадают под критерии «гаражной амнистии» (капитальные, возведены до 2004 года).

Федеральным законом от 05.04.2021 г. №79-ФЗ («О гаражной амнистии») в законодательство введены положения, позволяющие гражданам бесплатно приобретать в собственность государственные или муниципальные земельные участки, на которых расположены принадлежащие им капитальные гаражи, построенные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (т.е. до 30.12.2004).

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (в редакции Закона №79-ФЗ), гражданин вправе бесплатно приобрести участок, находящийся в его фактическом пользовании, если на нем расположен капитальный гараж, принадлежащий гражданину, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

Его гаражи полностью соответствуют этим критериям: они являются объектами капитального строительства (имеют фундамент и прочно связаны с землей) и возведены до 30 декабря 2004 г., что подтверждено приложенными документами. Таким образом, административный истец обладает предусмотренным законом правом на оформление земельных участков под указанными гаражами в упрощенном порядке гаражной амнистии.

Факт проведенной реконструкции гаражей после 2004 года не лишает административного истца этого права. Закон не содержит требования о том, что гараж должен сохраняться в неизменном виде с момента постройки - решающее значение имеет именно время изначального возведения капитального объекта. Специалисты отмечают, что год реконструкции гаража не может влиять на предоставление земельного участка, так как основное - это год строительства. У административного истца имеются доказательства, что гаражи построены в 1990-х годах, а надстроенный впоследствии дополнительный этаж не создает новый объект, а лишь изменяет ранее существовавший. Решения о признании гаражей самовольными отсутствуют. Этажность и конструктивные особенности гаражей не являются препятствием для амнистии. Нормы «гаражной амнистии» не содержат ограничения по этажности гаража.

Перечень случаев, когда «гаражная амнистия» не применяется, установлен в пп. 18-20 ст.3.7 Закона № 137-Ф3 является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

09.11.2024 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.10.2024 г. №370-ФЗ, которым в законе о «гаражной амнистии» слова «одноэтажные гаражи» заменены на «гаражи».

Отказ административного ответчика в части несоответствия площади и технические замечания к схеме не содержит прямого указания, в чем именно состоит несоответствие схемы, в силу положений ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

Иных оснований для отказа, предусмотренных ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ административным ответчиком не указано.

В судебном заседании административный истец ФИО6 не присутствовал, был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, о своем участии не ходатайствовал.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Сургута ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями была не согласна по доводам возражения на иск.

Иные лица, участвующие в деле, их представители при надлежащем извещении в судебном заседании не присутствовали, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, их представителей, в судебное заседание не была признана судом обязательной, дело рассмотрено в отсутствии сторон, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что, согласно Выписке из ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <...>, ГСК-80 «Милосердие», блок АО, гаражный бокс №91 и объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <...>, ГСК-80 «Милосердие», блок АО, гаражный бокс №92 принадлежат на праве собственности ФИО6 (на основании договора купли продажи от 10.04.2017).

12.08.2025 г. ФИО6 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Сургута с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка с приложением документов согласно пунктам 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (относительно гаража №91 и гаража №92 соответственно).

09.09.2025 г. в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом приняты решения об отказе ФИО6 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка:

решение №01-02-15504/2 (относительно гаража №91), в связи с произведенной реконструкцией гаражей с увеличением площади и этажности, в результате чего создано помещение с кадастровым номером <данные изъяты>, параметры которого не соответствуют параметрам помещения, возведенного до 2024 года. Реконструируемый объект возведен после введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г., что не соответствует случаю, установленному ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ. Кроме того, на исходный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> установлены запреты на совершение регистрационных действий.

решение №01-02-15505/5 (относительно гаража №92), в связи с произведенной реконструкцией гаражей с увеличением площади и этажности, в результате чего создано помещение с кадастровым номером <данные изъяты>, параметры которого не соответствуют параметрам помещения, возведенного до 2024 года. Реконструируемый объект возведен после введения в действие Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует случаю, установленному ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ. Кроме того, на исходный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> установлены запреты на совершение регистрационных действий.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ председателя ГСК-80 «Милосердие» ФИО6 является членом ГСК-80 «Милосердие», находящегося по адресу: ХМАО-Югра, <...><адрес>, владеет гаражным боксом 1 этаж, блок А, гаражный бокс № построенный в 1995 году. Паевой взнос выплачен полностью, задолженности по взносам не имеет.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ председателя ГСК-80 «Милосердие» ФИО6 является членом ГСК-80 «Милосердие», находящегося по адресу: ХМАО-Югра, <...><адрес>, владеет гаражным боксом 1 этаж, блок А, гаражный бокс № построенный в 1995 году. Паевой взнос выплачен полностью, задолженности по взносам не имеет.

Согласно акту № выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. ФИО1, по обращению ФИО6 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, <данные изъяты>, находящимися в собственности и являющимися помещениями – гаражными боксами №, № соответственно, проведено обследование земельного участка. В ходе обследования установлено, что гаражные боксы представляют собой 2-этажные строения, где 2 этаж является общим помещением над гаражными боксами № и №, имеющим признаки самовольной постройки. Имеющаяся над 2 этажом рекламная вывеска свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за что предусмотрена административная ответственность, в соответствии с ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости относительно объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> установлено, что правообладателем земельного участка является Гаражно-строительный кооператив-80 «Милосердие», на праве постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ за №. На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и др. запрещены действия по регистрации прав.

П. 12 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктами 1-3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости(п. 4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный участок, испрашиваемый административным истцом, не изъят из оборота, не ограничен в обороте, доказательств обратного суду не представлено. На указанном земельном участке расположен гаражный бокс, принадлежащий административному истцу на основании договора купли-продажи.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, не может быть отказано на основании несоответствия запрашиваемого вида разрешенного использования видам разрешенного использования, указанным в правилах землепользования и застройки (подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Федеральным законом от 29.10.2024 N 370-ФЗ внесены изменения в абзац первый части 1 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", где слова "Одноэтажные гаражи" заменены словом "Гаражи".

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основанию возведения 2-го этажа, над первоначальным, построенным до 2004 г., не является законным. Каких-либо сведений о том, что объекты административного истца являются самовольной постройкой, либо о том, что административный ответчик обратился в судебном порядке с иском о признании строения самовольной постройкой и о его сносе, также не имеется и суду не представлено.

Учитывая изложенное, административным истцом представлены суду доказательства нарушения его прав, в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку административным истцом были представлены все необходимые документы для решения вопроса по предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, соответственно, отказ по основаниям, изложенным в письмах заместителя Главы города Сургута от 09.09.2025 г. №02-01-15504/5 (по гаражу №91) и №02-01-15505/5 (по гаражу №92) являются необоснованными.

При указанных обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными оспариваемых решений являются обоснованными.

Требования об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков под указанными зданиями гаражей и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории суд оставляет без удовлетворения, поскольку согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Принимая во внимание, что по данному административному делу имеется совокупность оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО6 к администрации г. ФИО1, заместителю Главы ФИО1 ФИО5, заместителю Главы города ФИО1 ФИО2, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, заинтересованное лицо ГКС-80 «Милосердие» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию г. ФИО1 повторно рассмотреть заявление ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2026 года.

Председательствующий подпись Н.Г. Стрекаловских

КОПИЯ ВЕРНА «27» апреля 2026 года

Подлинный документ находится в деле №2а-2898/2025

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________________Н.Г. Стрекаловских

Судебный акт не вступил в законную силу

Секретарь судебного заседания_________ Д.А. Бабенко