Решение № 2-812/2017 2-812/2017~М-868/2017 М-868/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-812/2017

Дело № 2-812/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Амурск. 31 октября 2017

Амурский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего, судьи Погореловой Л.Р.,

с участием прокурора Захаровой И.А.,

при секретаре Горбатове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Амурский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что истец проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному постановлением администрации Литовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежит сносу.

В нарушение норм действующего жилищного законодательства администрация Литовского сельского поселения жилое помещение ФИО1 взамен жилья, непригодного для проживания, не предоставила.

Просит суд обязать администрацию Литовского сельского поселения предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не менее установленной нормы, отвечающее установленным требованиям, в <адрес>.

В судебном заседании прокурор Захарова И.А. исковые требования поддержала, суду пояснила, что истец длительное время живет в аварийном доме, администрация никаких мер по предоставлению ему жилого помещения взамен непригодного не принимает. Проживание в аварийном помещении представляет угрозу для жизни и здоровья истца. На основании действующего жилищного законодательства, администрация обязана предоставить истцу жилое помещение в пределах населенного пункта, т.е. в пос. Литовко.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, истец ФИО1, представитель ответчика в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика представил письменный отзыв, в котором указал, что дом, в котором проживает истец, действительно признан аварийным и непригодным для проживания. Официальное признание многоквартирных домов аварийными было сделано с целью вступления Литовского сельского поселения в краевую программу по переселению из ветхого аварийного жилья, так как бюджет поселения является дотационным и строительство за счет средств местного бюджета невозможно. Однако Литовское сельское поселение не вступило в краевую программу, действующую до сентября 2017 в отношении домов, признанными аварийными до 2012, по неизвестным причинам. В настоящее время администрация предоставила всю необходимую информацию для вступления в программу после окончания действующей программы.

ФИО1 была предложена квартира по адресу: <адрес>, на что был получен отрицательный ответ в связи с отсутствием благоустройства квартиры.

В связи с тем, что в пос. Литовко отсутствует маневренный жилой фонд, строительство не ведется, в настоящее время предоставить ФИО1 другое жилое помещение не представляется возможным. Кроме того, договор социального найма с ФИО1 не заключался по причине не обращения истца в администрацию, хотя он был предупрежден об этом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца, представителя ответчика.

Как следует из копии поквартирной карточки, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), выписки из ЕГРН (л.д. 18), многоквартирный дом по <адрес> числится в реестре муниципальной собственности и состоит на балансе Литовской сельской администрации.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу в связи с имеющимися деформациями фундаментов, стен, несущих конструкций и значительной степенью биологического повреждения элементов деревянных конструкций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (л.д. 8).

Постановлением главы администрации Литовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение о признании жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, акт обследования жилого многоквартирного жилого дома; жилой дом <данные изъяты> в пос. Литовко признан аварийным (л.д. 9).

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д. 17).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Конституцией Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина в этой сфере, в частности права каждого на жилище (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ), признаваемого международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе жилищное законодательство.

Основания и порядок предоставления гражданам жилого помещения, взамен другого жилого помещения, пришедшего в негодность, предусмотрены Гражданским и Жилищным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «О введении в действие ЖК РФ» (Федеральный закон) Жилищный кодекс РФ введен в действие с 01 марта 2005 года. Согласно ст. 5 Федерального закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку оспариваемые жилищные отношения возникли до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, при рассмотрении дела подлежит применению Жилищный кодекс РСФСР, а также нормы Жилищного Кодекса РФ, поскольку правоотношения имеют длящийся характер.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ч., ч. 1, 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно части 5 статьи 15 ЖК Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи со сносом занимаемого ими жилого помещения и невозможностью проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 года N99 "О преобразовании отдельных административно-территориальных единиц Хабаровского края путем изменения их статуса и о внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края" административно-территориальная единица Хабаровского края городской населенный пункт рабочий поселок Литовко, находящийся на территории Амурского района, преобразован в сельский населенный пункт – поселок Литовко. Литовское сельское муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.

Из представленных суду доказательств установлено, что дом, в котором проживает истец, заключением межведомственной комиссии, утвержденным постановлением главы Литовского сельского поселения от 08.08.2016, признан непригодным для проживания, т.к. является аварийным и подлежащим сносу в связи с имеющимися деформациями фундаментов, стен, несущих конструкций и значительной степенью биологического повреждения элементов деревянных конструкций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, следовательно проживание в нем несёт опасность для здоровья и жизни истца и требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение.

Однако в нарушение вышеназванных норм ответчиком благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Литовского сельского поселения, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта истцу не предоставлено.

То обстоятельство, что истец не обращался в администрацию Литовского сельского поселения с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, основанием к отказу в удовлетворении иска являться не может, поскольку истец с 1980 года проживает в названном жилом помещении, ответчик не оспаривал законность прав истца пользования данной квартирой, не обращался в суд с требованиями о выселении истца из указанной квартиры, признании его утратившим право пользования жилым помещением. Напротив, ответчик предлагал истцу заключить договор социального найма жилого помещения, что свидетельствует о наличии законных оснований у истца права пользования квартирой.

То обстоятельство, что истцу предлагалось другое жилье, основанием к отказу в удовлетворении исковых требований не является, поскольку данное жилое помещение неблагоустроенное, что не оспаривается ответной стороной. Доказательств того, что истцу предлагалось благоустроенное жилое помещение взамен непригодного, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку жилое помещение истцу предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома непригодным для проживания, то предоставляемое истцу жилье должно отвечать санитарно-техническим требованиям, быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому, находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом с учетом требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления – администрация Литовского сельского поселения Амурского муниципального района от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.

По изложенному и руководствуясь ст. ст. 194-199, 214 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Амурского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края предоставить ФИО1, <данные изъяты> вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не менее установленной нормы, отвечающее установленным требованиям, находящееся в пос. Литовко Амурского района Хабаровского края.

Копию мотивированного решения направить лицам участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Л.Р. Погорелова

Мотивированный текст решения изготовлен 08.11.2017 (с учетом выходных дней 04.11.2017, 05.11.2017, 06.11.2017).

Судья Л.Р.Погорелова