Постановление № 5-353/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-353/2017

Дело № 5-353/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нерюнгри 26 сентября 2017 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Михайлова А.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Дальстрой» ФИО1, действующего на основании доверенности, инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Нерюнгринскому району ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Открытого акционерного общества «Дальстрой», юридический адрес: <адрес>, ОГРН <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Нерюнгринскому району капитаном полиции ФИО3 составлены 55 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения юридическим лицом ООО «Дальстрой» п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в период с 12.04.2017 по 21.04.2017 на территории Российской Федерации в качестве рабочих на строительный объект (строительство многоквартирных жилых домов), расположенный в районе <адрес>, иностранных граждан КНР: ФИО7, при отсутствии у данных иностранных граждан разрешений на работу, которые требуются в соответствии с Федеральным законом.

Составленные в отношении ООО «Дальстрой» протоколы об административных правонарушениях вместе с другими материалами были переданы на рассмотрение судье Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия).

Определением Нерюнгринского городского суда РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ поступившие в отношении ООО «Дальстрой» материалы соединены для рассмотрения в одно производство.

В судебном заседании представитель ООО «Дальстрой» ФИО1, факт совершения административного правонарушения и вину в его совершении признал, пояснил, что подрядчик уверял о наличии разрешений у иностранных граждан на работу, просит ограничиться устным замечанием.

Инспектор отдела по вопросам миграции ОМВД России по Нерюнгринскому району ФИО2 считает, что вина ООО «Дальстрой» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, в части назначения наказания считает учесть малозначительность совершенного правонарушения и ограничиться предупреждением.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, должностного лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию вышеуказанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст.13 вышеназванного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности обязаны обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу - документа, подтверждающего право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения сотрудниками отдела УФСБ России по Республике Саха (Якутия) в г. Нерюнгри проверки строительного объекта (строительство многоквартирных жилых домов), расположенного в районе <адрес> в <адрес>, были выявлены иностранные граждане КНР: ФИО8, которые в нарушение ч.4 ст.13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отсутствие разрешения осуществляли трудовую деятельность в качестве рабочих на указанном объекте.

Установив факт нарушения иностранными гражданами миграционного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ ОМВД России по Нерюнгринскому району в отношении граждан КНР составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные ч. <данные изъяты> КоАП РФ и ч. <данные изъяты> КоАП РФ.

Постановлениями Нерюнгринского городского суда РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные иностранные граждане признаны виновными по <данные изъяты> КоАП РФ, и подвергнуты наказанию в виде штрафа в размере от <данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ ОМВД России по Нерюнгринскому району в ходе контрольно - проверочного мероприятия по проверке соблюдения законодательства установлено, что ООО «Дальстрой» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в период времени с 12.04.2017 по 21.04.2017 привлекло к трудовой деятельности в качестве рабочих на строительный объект (строительство многоквартирных жилых домов), расположенный в районе <адрес> в <адрес>, иностранных граждан КНР, при отсутствии у данных иностранных граждан разрешений на работу, которые требуются в соответствии с Федеральным законом.

Названные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отношении ООО «Дальстрой» протоколов об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом подтверждается: протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ; рапортами старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Нерюнгринскому району ФИО3; определением об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, определениями о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования, договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Нерюнгринской городской администрации «Об утверждении разрешения на строительство»; разрешениями на строительство; актами о приемке выполненных работ; постановлениями Нерюнгринского городского суда РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о назначении административных наказаний по <данные изъяты> КоАП РФ; объяснениями иностранных граждан: ФИО9, отобранными у них должностным лицом в ходе производства по делу, объяснениями директора ООО «Дальстрой» ФИО5, уставом ООО «Дальстрой» и иными материалами дела.

Таким образом, осуществляя на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ и разрешений на строительство объекта, расположенного в районе <адрес> в <адрес>, ООО «Дальстрой» привлекло к выполнению этих работ иностранных граждан КНР, не имеющих разрешений на работу.

Достоверных сведений о том, что юридическим лицом ООО «Дальстрой» были приняты все зависящие меры по исполнению работниками данного предприятия миграционного законодательства Российской Федерации, суду не представлено.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Дальстрой» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных гражданин, при отсутствии у этих иностранных граждан разрешений на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Санкция ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ на юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении наказания, суд в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Согласно ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим ответственность судья признает полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые, так как материалы дела не содержат сведений об ином.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

Определяя вид и размер административного наказания, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административное наказание обстоятельств, и полагает необходимым назначить юридическому лицу «Дальстрой» наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

По сведениям Нерюнгринской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дальстрой» отнесен к категории «малое предприятие».

Между тем применительно к обстоятельствам настоящего дела сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на юридическое лицо административного штрафа на предупреждение ввиду отсутствия угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц не представляется возможным.

Из материалов дела усматривается, что на момент проверки на строительном объекте (строительство многоквартирных жилых домов), расположенном в районе <адрес>, осуществляли трудовую деятельность 55 иностранных граждан КНР, не имеющие разрешения на работу.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Дальстрой» к исполнению своих публично - правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Дальстрой» от административной ответственности, также не имеется.

Назначение ООО «Дальстрой» наказания в виде административного приостановления деятельности судья полагает невозможным, так как данный вид наказания является более суровым наказанием, чем административный штраф, и его применение ухудшило бы правовое положение юридического лица строящего социальный объект, что недопустимо.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Дальстрой», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 700000 (семьсот тысяч) рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административно ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики ФИО4 Михайлова