Апелляционное определение № 33А-13012/2025 33А-1618/2026 от 19 января 2026 г.

Судья: Калинкин Д.В. адм. дело № 33а-1618/2026

УИД: 63RS0035-01-2025-000299-87 (33а-13012/2025)

№ 2а-287/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Чирковой Е.А.,

судей Сивохина Д.А. и Пудовкиной Е.С.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Правительства Самарской области на решение Шигонского районного суда 3 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Чирковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика Правительства Самарской области ФИО1, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области: ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области ФИО3, представителя заинтересованного лица Министерства управления финансами Самарской области ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца помощника прокурора Никитиной Е.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Шигонского района Самарской области обратился в суд в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО5 в лице законного представителя ФИО8 и неопределенного круга лиц к Администрации м.р. Шигонский Самарской области, Правительству Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании бездействия в не организации необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой на земельных участках, выделенных как семьям, имеющем трех и более детей.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Прокуратурой Шигонского района проведена проверка администрации муниципального района Шигонский Самарской области при предоставлении земельных участков многодетным семьям. В прокуратуру района 17 апреля 2025 поступило обращение ФИО8 с просьбой обратиться в суд с иском в интересах ее многодетной семьи об обязании обеспечить земельный участок КН № №, выделенный им как семье, имеющей трех и более детей, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой. Постановлением администрации м.р. Шигонский от 30.09.2015 № №, ФИО8, ФИО9 предоставлен земельный участок КН № №, как семье, имеющей трех и более детей. В кадастровом квартале № расположено 16 земельных участков, которые образованы в 2014 году. Администрацией м.р. Шигонский земельные участки, расположенные в данном кадастровом квартале, предоставлены другим семьям, имеющим трех и более детей. Однако указанные земельные участки не обеспечены сетями водоснабжения и водоотведения, электроснабжением и газовыми сетями, автомобильными дорогами.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил суд: признать незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по финансированию мероприятий по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося в с. Малячкино Шигонского района Самарской области, а именно коммунальной инфраструктурой - водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение и транспортной инфраструктурой – автомобильными дорогами; признать незаконным бездействие администрации муниципального района Шигонский Самарской области, выразившееся в необеспечении земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося в с. Малячкино Шигонского района Самарской области, а именно коммунальной инфраструктурой - водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение и транспортной инфраструктурой – автомобильными дорогами; обязать Правительство Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству объектов коммунальной инфраструктуры - водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося в с. Малячкино Шигонского района Самарской области, строительству объектов транспортной инфраструктуры – автомобильной дороги, обеспечивающей подъезды к указанным земельным участкам за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию муниципального района Шигонский Самарской области обеспечить объектами коммунальной инфраструктуры - водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, объектами транспортной инфраструктуры – водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося в с. Малячкино Шигонского района Самарской области, объектами транспортной инфраструктуры – автомобильной дорогой, обеспечивающей подъезды к указанным земельным участкам, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме.

Решением Шигонского районного суда Самарской области от 03 сентября 2025 г. административное исковое заявление заместителя прокурора Шигонского района Самарской области удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации муниципального района Шигонский Самарской области, выразившееся в необеспечении земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося в с. Малячкино Шигонского района Самарской области, а именно коммунальной инфраструктурой - водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение и транспортной инфраструктурой – автомобильными дорогами. Возложена обязанность на Правительство Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству объектов коммунальной инфраструктуры - водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося в с. Малячкино Шигонского района Самарской области, строительству объектов транспортной инфраструктуры – автомобильной дороги, обеспечивающей подъезды к указанным земельным участкам за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить объектами коммунальной инфраструктуры - водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящихся в с. Малячкино Шигонского района Самарской области, объектами транспортной инфраструктуры – автомобильной дорогой, обеспечивающей подъезды к указанным земельным участкам, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме. В удовлетворении остальной части административного иска отказано (том 3 л.д. 148-169).

В апелляционной жалобе Правительство Самарской области выражает несогласие с решением суда, просит отменить как постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (том 3 л.д. 179-181).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Представитель Правительства Самарской области ФИО1 просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области ФИО2, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области ФИО3, Министерства управления финансами Самарской области ФИО4, поддержали доводы апелляционной жалобы Правительства Самарской области.

Представитель административного истца прокурор Никитина Е.С. полагала решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно данного Указа, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 года №372, подпункты 3 и 4 пункта 17).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, который включает в себя меры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. В Самарской области указанные вопросы регламентированы Законом Самарской области «О земле».

В соответствии с частью 10 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются в порядке, определенном статьей 10.3 настоящего Закона.

Согласно частями 6 - 8, части 10 статьи 10.3 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, поданных ими в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через многофункциональный центр, при соблюдении условий, указанных в частях 10 и 11 статьи 9 настоящего Закона.

Согласно Государственной программе Самарской области «Формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области» на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области в крупных городских округах региона, которыми являются Самара и Тольятти, в 2014 году приняты акты об отсутствии свободной территории (постановление администрации городского округа Самара от 2 апреля 2014 года № 359, постановление мэрии городского округа Тольятти от 24 марта 2014 года № 822-П/1) и переданы учетные данные граждан, имеющих трех и более детей, не реализовавших право на бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков, для постановки их на учет в смежных муниципальных районах Волжский, Красноярский и Ставропольский.

Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство имущественных отношений Самарской области.

Целью Государственной программы является обеспечение условий, необходимых для предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете и желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Самарской области определено, что расходные обязательства Самарской области, возникающие на основании данного постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы.

Государственной программой предусмотрены мероприятия по предоставлению органам местного самоуправления субсидий из областного бюджета для целей образования земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков. Как отмечал Конституционный суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается. в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 статьи 86, а также ст.129 и 135( Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П, определения от 12 апреля 2005 года №142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 2 ноября 2006 года №540-О. от 10 октября 2013 года №1591-О).

При этом в том или ином случае, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь, это относиться в его расходным обязательствам.

Судом установлено, ФИО8 и ФИО9 на основании постановления Администрации м.р. Шигонский Самарской области предоставлен в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым № №, расположенный по адресу: Самарская область, Шигонский район, с.п. Малячкино, ул. Речная, д. 18 как семье, имеющей трех и более детей (том. 1 л.д. 27-28).

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 октября 2015 г. (том. 1 л.д. 26).

Также земельные участки в кадастровом квартале № (кадастровые номера №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №) были предоставлены другим семьям, имеющим трех и более детей (том. 2 л.д. 196-251, том. 3 л.д. 1-8).

Установлено и не оспаривается сторонами, что с момента предоставления земельных участков как семье Б-вых, так и другим многодетным семьям, земельные участки в пределах кадастрового квартала 63:37:1502002 не обеспечены коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно централизованным водоснабжением и водоотведением, электроснабжением, газовыми сетями, автомобильными дорогами.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выхода на место прокуратуры Шигонского района Самарской области от 06 мая 2025 г. (том. 1 л.д. 43-46). Отсутствие инфраструктуры сторонами в судебном заседании не оспаривалось, в связи с чем, суд признал указанное обстоятельство установленным.

При этом возможность подключения земельных участков в спорном кадастровом квартале подтверждается следующими доказательствами.

Так, филиал ПАО «Россети Волга» - «Самарские распределительные сети» сообщило о наличии возможности технологического присоединения земельных участков в границах кадастрового квартала 63:37:1502002. При этом сообщено, что заявок на технологическое присоединение не поступало (том. 1 л.д. 56-57).

О возможности технологического присоединения земельных участков к энергосетям сообщило АО «ССК» (том. 1 л.д. 186-187).

МП «УК ЖКХ» м.р. Шигонский Самарской области разработаны технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства по адресу: <адрес> (том. 1 л.д. 63-66).

На запрос прокуратуры Шигонского района Самарской области ООО «СВГК» представлены сведения о том, что техническая возможность подключения спорных земельных участков к системе газоснабжения имеется, при этом заявок от правообладателей не поступало (том. 1 л.д. 67-68).

О возможности строительства автомобильных дорог в границах кадастрового квартала сообщено руководителем МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства» м.р. Шигонский ФИО10 и главой с.п. Малячкино м.р. Шигонский Самаркой области ФИО11 (том. 1 л.д. 70-72, 78-79).

Формирование спорных земельных участков произведено в том числе с использованием субсидии из областного бюджета, представленной на основании п. 1.1 соглашения № № о 09 июля 2014 г. о предоставлении в 2014 году из областного бюджета субсидии бюджету м.р. Шигонский Самарской области на софинансирование расходного обязательства по формированию земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства (том. 3 л.д. 12-21).

Разрешая административный спор и частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждено отсутствие объектов коммунальной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение) и транспортной инфраструктуры (автомобильные дороги), в связи с чем, в связи с чем пришел к выводу, что Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Шигонский Самарской области в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, при предоставлении им земельных участков, в течение разумного срока не предпринято необходимых мер, в том числе финансирования мероприятий, по организации обеспечения земельных участков в границах кадастрового квартала №, находящегося в с. Малячкино Шигонского района Самарской области, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, инженерной инфраструктуры различных видов. При этом судом при принятии решения принято во внимание, что Правительством Самарской области принимались меры к сбору информации с целью планирования бюджета и обеспечения, в том числе спорных земельных участков, в связи с чем, требования в части признания незаконным бездействия Правительства Самарской области судом первой инстанции оставлены без удовлетворения. Вместе с тем, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации в лице Правительства Самарской области, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Использовать земельные участки по целевому назначению не представляется возможным, поскольку отсутствует какая-либо дорога, имеющая твердое покрытие, ведущая к участкам, предоставленным многодетным семьям на основании Указа Президента Российской Федерации, что в свою очередь лишает возможности реализовать право на строительство жилья.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии прямо предусматривающей нормы права, обязывающей Правительство Самарской области финансировать строительство объектов муниципальной собственности за счет средств регионального бюджета, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Так, приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года,

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

21 декабря 2021 года был принят Федеральный закон № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно пункту 49 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Кроме того, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Таким образом, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы в части отсутствия оснований для финансирования несостоятельны и не обоснованы.

Доводы о выделении органами исполнительной власти Самарской области администрации муниципального района Шигонский Самарской области финансирования на нужды поселения, которое не использовано администрацией для оснащения инфраструктурой спорных земельных участков, подлежат отклонению, поскольку соответствующих доказательств в порядке части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками суду не представлено.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, либо свидетельствующих о нарушении судом при принятии решения норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального и процессуального права применены правильно. Имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судами доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости. Решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Судебная коллегия с учетом представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств дела находит установленный судом срок 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для осуществления мероприятий по финансированию мероприятий по строительству объектов коммунальной инфраструктуры - водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося в с. Малячкино Шигонского района Самарской области, строительству объектов транспортной инфраструктуры – автомобильной дороги, обеспечивающей подъезды к указанным земельным участкам, и срок в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме для обеспечения объектами коммунальной инфраструктуры и объектами транспортной инфраструктуры.

Утверждения о том, что права Правительства Самарской области нарушаются, поскольку это ведет к понуждению финансирования мероприятий по строительству объектов инфраструктуры в муниципальном образовании, отклоняются судебной коллегией, поскольку основаны на правильном толковании норм действующего законодательства.

В случае, если в указанный срок решение административными ответчиками не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Довод административного ответчика о неправомерном не привлечении судом первой инстанции к участию в деле Правительства Российской Федерации в лице Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального дорожного агентства, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации судебная коллегия также полагает необоснованным ввиду следующего.

Поскольку права указанных лиц при рассмотрении настоящего дела не будут затронуты, суд первой инстанции, вопреки доводу административного ответчика, правомерно не привлек их к участию в деле (т. 3, л.д. 140-145).

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шигонского районного суда Самарской области от 03 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: