Решение № 2-26/2019 2-26/2019(2-780/2018;)~М-750/2018 2-780/2018 М-750/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-26/2019

66RS0039-01-2018-001038-90 копия

Дело № 2-26/2019

Мотивированное
решение составлено 08 февраля 2019г

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги «04» февраля 2019 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шторох Ю.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Мамая А.В.,

при секретаре судебного заседания Олейник А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 8 р.п. Атиг, администрации Нижнесергинского муниципального района об обязании принять меры направленные на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг, администрации Нижнесергинского муниципального района об обязании принять меры направленные на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В обоснование своих исковых требований указал, что МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг является некоммерческой образовательной организацией, учредителем которой является Нижнесергинский муниципальный район, в ходе проведенной проверки установлено, что данное образовательное учреждение не оснащено техническими средствами охраны – отсутствует металлоискатель, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что в свою очередь не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению работ по профилактике терроризма в образовательном учреждении.

Просит суд обязать ответчиков в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу установить металлоискатель в здании МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением от 24 декабря 2018 года к производству по делу принято заявление прокурора об увеличении исковых требований, просит возложить на администрацию Нижнесергинского муниципального района обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района для приобретения и выполнения работ по установке стационарного металлоискателя в здании МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг, расположенном по адресу: р.<адрес>. Возложить на Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг. Обязать МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг в течение 2 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств приобрести и установить стационарный металлоискатель в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мамай А.В. увеличенные исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями согласна, считала, что стационарный металлоискатель, исходя из количества обучающихся, будет целесообразным, поскольку применение ручного металлоискателя при прохождении займет длительное время.

Представитель ответчика администрации Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Представитель ответчика Управления образования администрации Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменный отзыв, согласно которому возражает относительно иска прокурора и указывает, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объекте (территории), значимости объекта (территории) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объекта (территории). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) образования утверждены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, в соответствии с которым все образовательные организации должны составлять акты обследования и категорирования объекта (территории) и паспорт безопасности. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) – правообладателя объекта создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Управлением образования администрации Нижнесергинского муниципального района была создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта, которой составлен акт, согласно которому МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг относится ко второй и третьей категории объекта и паспортом безопасности образовательной организации не предусмотрено дополнительное оснащение техническим средством охраны как металлоискатель.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пп. «а» и «в» п.4, п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.5.2 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь – учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009).

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка металлоискателя.

Согласно Уставу, основной целью МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.3.3).

Общеобразовательное учреждение обеспечивает безопасность учащихся во время пребывания в учреждении (пп.6 п.2.11).

Учредителем и собственником имущества учреждения является Нижнесергинский муниципальный район.

Функции и полномочия учредителя от имени Нижнесергинского муниципального района осуществляет Управление образования Нижнесергинского муниципального района (п.1.8) (л.д.10-23).

Переданное на праве оперативного управления МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг здание школы, расположенное под № 19 по ул. Гагарина, р.п. Атиг не оборудовано на входе металлоискателем (л.д.24).

Согласно паспорту безопасности, МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг присвоена вторая и третья категория объекта. Среднее количество находящихся на объекте в течение дня – 360 человек. Стационарные и ручные металлоискатели отсутствуют. Имеется кнопка тревожной сигнализации, система наружного и внутреннего видеонаблюдения, автоматическая пожарная сигнализация с выводом на пульт МЧС (л.д. 39-52, 53-65).

Между тем, согласно пп. «а», «б», «в», «г» п.17, пп. «а», «б» п.18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, независимо от категории опасности объектов (территорий) антитеррористическая защищенность обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Также в соответствии с п.п. «в» п.22 указанных выше Требований независимо от присвоенной категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Исходя из анализа указанных норм, независимо от категории опасности объектов (территорий) должен быть предотвращен доступ на территорию объекта лиц с целью совершения террористического акта.

Одной из мер предотвращения такого доступа является установка металлодетектора (металлоискателя).

Выполнение обязанности по оборудованию здания МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг металлоискателем направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

С учетом посещаемости образовательного учреждения, суд считает целесообразным установление стационарного металлоискателя.

С учетом того, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов, требования истца о возложении обязанности на администрацию Нижнесергинского муниципального района выделить финансирование на данные цели Управлению образования администрации Нижнесергинского муниципального района с последующим распределением образовательному учреждению, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор при предъявлении иска был освобожден.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 8 р.п. Атиг, администрации Нижнесергинского муниципального района, Управлению образования администрации Нижнесергинского муниципального района о обязании выделить финансирование, установить металлоискатель – удовлетворить.

Возложить на администрацию Нижнесергинского муниципального района обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района для приобретения и выполнения работ по установке стационарного металлоискателя в здании МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МКОУ СОШ № 8 р.п. Атиг.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школе № 8 р.п. Атиг в течение 2 (двух) месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств приобрести и установить стационарный металлоискатель в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школе № 8 р.п. Атиг государственную пошлину в доход местного бюджета 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Ю.Г. Шторх